● 工作研究《财政研究》 2009年第 3期改革开放以来 , 广东省高度重视国际科技合作和交流 , 以世界眼光谋划广东的发展 , 积极开展全方位、多层次、广视角的国际科技合作工作 , 探索出一条以政府为引导 , 以企业为主体 , 以示范基地为载体 , 以大学和科研机构为先导 , 以粤港关键领域重点突破项目为抓手 , 以技术输出为突破口 , 以民间科技社团为纽带 , 市场化运作的国际科技合作模式。

一、广东省国际科技合作的经验1. 以政府为引导。

广东省政府先后制定了一系列政策 , 引导和鼓励国际科技合作的发展。

例如 ,《广东省中长期科学和技术发展规划纲要 (2006— 2020年》和《广东省“ 十一五” 科技发展计划》明确提出 , 国际科技合作要以提高广东自主创新能力为中心 , 利用国际和国内两种科技资源 , 坚持“ 引进来” 和“ 走出去” 的道路 , 实现“ 项目—人才—基地” 相结合 , 在拓展合作领域、创新合作方式、提高合作成效方面实现重大突破 , 使国际科技合作成为区域自主创新体系不可缺少的重要组成部分。

为加强政府在国际科技合作中的战略决策能力和宏观调控能力 , 广东省专门建立了“ 世界高新技术及产业发展信息跟踪系统”, 研究与广东省高新技术产业相关联的国外发展状况、跨国公司的研发方向和产业布局 , 开展国别、产业和关键技术等领域的追踪研究 ,为高新技术产业发展提供决策支持和信息支持。

1994年广东省在全国率先设立了国际科技合作计划。

十多年来 , 项目数量和配套资金不断增加 , 并与重点科技攻关计划、高新技术产业化计划等有机结合。

近年来 ,广东省级财政安排于国际科技合作项目的投入每年在 1000万元左右 , 有关地市也相应安排了国际合作计划项目的配套资金。

广东省也利用政府组团赴海外访问机会 , 广泛参与发展与世界各国之间的政府间关系 , 确立合作柜架 , 从政府层面推进国际科技合作 , 从而为广东高新技术企业以及科研机构提供更多的国际科技合作渠道。

2. 以企业为主体。

广泛开展国际技术合作逐渐成为广东企业的自觉行为。

在近10年里 , 广东企业探索出多种行之有效的方式与国外企业和研究机构进行技术合作 , 为企业可持续快速发展积累了丰富的技术资源。

其主要的方式有 :(1 共建实验室。

通过共建实验室达到技术相互渗透和共享核心技术的知识产权的目的。

例如 , 华为与摩托罗拉、英特尔、 SUN 、微软等跨国公司建立联合实验室 , 开发应用性先进技术 , 与松下和 3COM 建立了“ 3G 开放式实验室”; 中兴通讯在瑞典、韩国设立研究所 ,与美国高通公司合作建立实验室 , 跟踪最前沿的通讯技术。

这种高层次的国际技术合作 , 有效地保障了广东企业掌握核心技术和增强核心竞争力。

(2 组建国际技术团队。

创维斥资 8700万元成立了独立运作的光电科技公司 , 并重金请来日本专家池内宏造任董事长兼运营总裁。

几个月后 , 池内宏造引领的团队不负众望 , 拿出了 43寸健康 3D 背投 , 首次采用全球领先的光学组件 (DOC 、首层反射镜面和超高精细间距对比度技术 , 使创维成为除日韩厂商外 , 能解决光学系统技术问题的中国彩电企业。

(3 进行项目合作。

广东不少企业针对技术薄弱环节寻找合作伙伴 , 进行项目合作。

例如 , 华粤宝电池公司针对纳米碳管技术与香港的高等院校合作 , 将碳管材料用于生产锂离子电池。

(4 吸引跨国公司直接在广东设立研发中心。

吸引跨国公司直接在广东设立研发中心 , 使其技术和研究成果服务广东 , 是广东开展国际科技合作的重要渠道。

到目前为止 , 仅深圳就有跨国公司投资的研发机构达 80余家。

3. 以国际科技合作示范基地为载体。

国际科技合作示范基地是指在国际科技合作的某一方面取得成功 , 具有示范作用的单位。

为更好地利用全球科技资源 , 在更宽领域、更深层次上开展国际科技合作与交流 , 促进广东省自主创新水平的进一步提高 , 2007年启动了“ 广东省国际科技合作示范基地” 建设工程。

广东省农业科学院和广州中医药大学获得了国家首批“ 国际科技合作基地” 的称号并被授予牌匾。

到目前为止 , 已建设国家级科技合作示范基地 6家 , 12家省级科技合作示范基地已通过专家论证。

这些基地的建设模式多样 , 示范亮点突出。

如“ 中瑞精密制造技术中心” 就是在东莞市政府主导和支持下 , 由东莞理工学院和瑞士南方应用科技大学共同建设的。

该基地与东莞地区产业发展紧密结合 , 满足东莞传统制造业向现代制造业升级的客观需求 , 区域引导和示范作用突出。

广东省致力把国际科技合作基地打造成广东科广东省国际科技合作的经验和启示崔学海54··技自主创新的平台 , 促进经济社会快速稳定发展。

4. 以大学和科研机构为先导。

在推进国际科技合作的进程中 , 广东高等学校和研究机构也扮演着重要的角色。

广东高等学校和研究机构的人才比较集中 , 基础理论与技术力量雄厚 , 大多数通晓外语 , 容易沟通 , 在国际科技合作中 , 容易进行平等交流和优势互补。

广东省充分发挥高等学校和研究机构的人才优势和技术优势 , 与国外的大学、研究机构以及企业进行大量的国际科技合作。

例如 , 中山大学中山眼科中心与荷兰国家眼科研究所、美国 Casey 眼科研究所合作 , 联合建立了国际葡萄膜炎研究实验室。

华南理工大学依托其在全国排名第一的两个学科 :制糖工程和轻工技术与工程 , 和产业发展紧密结合 , 与美国 CTI 国际糖业技术公司、澳大利亚 Monash 大学、法国 NOVASEP 设备公司、印度 EID Parry 糖业公司等在技术、设备、工艺等方面进行广泛的国际科技合作。

广州有色金属研究院与俄罗斯科学院开展激光加工技术的研发 , 与德国相关单位开展热喷涂技术以及薄膜技术与纳米材料方面的合作研究。

5. 以粤港关键领域重点突破项目为抓手。

广东与香港有着天然的地理优势和人文优势 , 一直在科技创新方面保持着密切的合作关系。

香港不仅是世界上重要的国际金融中心 , 而且科研机构在植物学、生物医药、能源、环境等研究领域有着很强的实力 , 又有良好的研究平台和科研机制。

广东是世界上重要的制造业基地之一。

广东与香港在科技合作方面有很强的互补性。

围绕落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》 (简称 CEPA , 2003年 11月广东省科技厅与香港特别行政区政府工商及科技局签署了《粤港高新技术合作安排》, 确立了广东省与香港特别行政区的政府间科技合作架构 , 并在“ 粤港合作联席会议” 下设立“ 粤港高技术合作专责小组” 负责协商和推进有关工作。

2004年广东省人民政府和香港特别行政区政府启动《粤港关键领域重点突破项目招标工作实施方案》, 共同决定以两地支柱产业和战略产业的关键技术攻关为切入点 , 选择电子信息等六个关键领域进行重点突破 , 共同投入3.4亿元以上的资金联合向社会公开招标 ,开始实施粤港关键领域重点突破项目的联合招标 , 共同推进粤港两地的技术创新和产业升级。

2005年以后 , 深圳市、广州市、佛山市、东莞市相继自筹资金加入该项目。

目前这项工作已经逐步形成了一套良性互动的联合工作机制。

广东省通过实施该项目 , 一批关键技术取得了重大突破 , 共申请专利 14000多项 , 其中发明专利 800多项 ,在占领技术制高点方面起到了重要的作用。

6. 以技术输出为突破口。

高度重视和加快实施“ 走出去” 战略 , 从一般的技术引进向“ 引进来” 与“ 走出去” 相结合的国际科技合作转变 , 是广东省贯彻落实科学发展观 , 提高国际科技合作水平 , 促进内外源型经济协调发展的重要举措。

在优惠政策的支持和鼓励下 , 广东省一些有科研实力的科研院所和高新企业通过技术输出 , 在国际上拓展生存和发展空间。

广东省农业科学院在热带亚热带农业领域具有较强的国际竞争力 , 成功地向海外发展中国家和地区转移一批成熟先进的适用技术。

广州中医药大学按照 WHO 的技术指南开展青蒿素研究 , 在越南、柬埔寨以及非洲国家疟疾防治基地开展抗击疟疾医疗工作 , 取得了良好的效果。

7. 以民间科技社团为桥梁。

作为政府主管部门与企业之间的桥梁 , 民间科技社团在国际科技合作中具有人力资源优势、组织网络优势和信息优势 , 是从事国际科技合作的一支重要力量。

例如 , 广东软件出口委员会就是一个有组织、有针对性、有公信力的行业组织。

该委员会不仅通过引进美国、印度、日本、以色列等地的公司与广东软件企业合作 , 积极促成广东软件业逐步跻身国际化的行列 , 而且帮助广东软件出口委员会成员不断提升软件开发生产能力以及从国外接单能力。

二、广东省国际科技合作的启示1. 建设一支高素质的国际科技合作人才队伍是关键。

在参与国际科技合作与竞争中 , 人才是最主要的因素。

只有造就高素质的国际科技合作的人才群体 , 才能卓有成效地开展国际科技合作 , 才能在激烈的国际科技竞争中取胜。

政策和机制是培养国际科技合作专业人才的必由之路。

地方政府要形成一套有利于国际科技合作专业人才队伍培养和成长的相关政策和机制 , 通过各项科技计划的组织和实施 , 培养和造就更多具有国际水平的研究团队、学术带头人和国际科技合作的专业人才。

宽松的人才成长环境是培养高素质国际科技合作人才的前提条件。

要强化国际科技合作人力资源的开发和利用 , 创造出一个人才辈出、人尽其才的良好氛围。

开发和利用海外智力资源是国际科技合作的自身需求。

要引进一批顶尖的海外专家和优秀团队来华工作 , 鼓励其以合作研究或学术交流、技术培训以及工作任职等多种形式开展国际科技合作工作。

联系海外学者是国际科技合作最直接的渠道。

要认真研究制定鼓励和吸引海外华人专业人才回国创业的政策 , 保护海外专家的积极性 , 通过合法渠道开展国际科技合作。

2. 增强企业自主创新能力是目标。

广泛的国际科技合作是提高我国企业自主创新能力 , 在重点领域实现跨越式发展的有效手段。

企业的自主创新并不是闭门造车 , 而是要充分利用全球范围的资金、技术、自然资源和智力资源等优势 , 在更大范围、更广领域、更高层次积极参与国际科技合作与竞争。

国际科技合作的目的就是要通过国际科技合作和交流的平台 , 提高我国企业的科技自主创新能力和产品的国际竞争能力 , 最终形成我国自主知识产权的科技创新能力 , 推动我国社会经济可持续发展。

在知识经济时代 , 高新技术产业已经成为经济发展最重要和最具活力的主导因素。

国际科技合作的重点应当放在支持高新技 55··现阶段 , 大量文献研究了地区间公共服务非均等化的制度因素、现状及实现路径。