管理的市场化取向 ——竞争
——私营部门管理的普遍化（私营部 门的管理实践和技术优于公共部门）
新公共服务理论对新公共管理的批判和超越主要体 现在以下几个方面：
公共管理者是企业家吗？
新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋之外，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 应该忽视其暗含的其它意义。
民主与公平优先还是效率优先？
新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，忽视了公共管 理中人对公平愿望的要求，无力担负起公共行政捍卫民主与 公平的政治责任，也无法实现道德水准的责任。
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈 特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反 思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府 理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。
新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执 行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的 职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不 应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力 和回应力的公共机构。
美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的“民有政府、民治政府、民 享政府”（government of the people, by the people, for the people）这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色的 重视。
桑德尔（Sandel）认为：政府的存在就是要一定的程序（如 投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益做出 选择。
是“顾客”还是“公民”？
公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公 民”。
二、新公共服务理论的思想来源和理论基础
1、民主社会的公民权 2、社区和市民社会 3、组织人本主义与新公共行政学 4、后现代公共行政
1、民主和社会的公民权
亚里士多德在《政治学》中首先提出了公民权。
卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。
信奉“会话”理念
公共问题通过会话要比通过“客观”测量或理性分析更有可 能得到解决 ；
“会话”理念把行政官员与公民视为彼此是充分参与的；
这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参 与而彼此相互接洽的过程。
二、新公共服务理论的 内容
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上 ，提出了新公共服务的七大原则：
主张一种组织发展观，即通过组织创造解决问题的开放 氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个 人与群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取 代角色或地位的权威。
新公共行政学
强调价值在公共行政中的作用
4、后现代公共行政
批评主流的行政学思想 实证主义的知识获得方法 ； 理性主义的假设（基于市场的理性选择理论） ； 技术（专家）统治观 。
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观 念，目的是创造共同利益和共同责任；
◆如今，政府的作用在于：和私营及非营利组织一起，为社 区面临的问题寻找解决办法；
◆在这样一个公民积极参与的社会当中，公共官员将要扮演 的角色越来越不是服务的直接供给者，而是调停者、中介人 或者裁判员；
◆这些新角色需要的不是管理控制的老办法，而是做中介、 协商以及解决冲突的新技巧
2、公共利益是目标而非副产品
新公共服务理论
服务而非掌舵
一、新公共服务理论 概述
20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、 新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之 为“新公共管理”的政府改革运动。这场 改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎 所有发达工业国家和一些发展中国家。近 年来,正当新公共管理理论在世界范围内方 兴未艾之际,在对该理论缺陷的反思与批判 的基础上构建出现了一种全新的公共行政 理论——新公共服务理论。
金和斯迪沃斯认为，政府在创建、促进和支持公民与社区 之间联系的过程中能够起到重要的决定性作用。
3、组织人本主义与新公共行政学
阿吉利斯的人本观
认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中 促进个人的成长与发展。
罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观
批评传统组织理论所主张的自上而下的权威、等级控制 及标准的工作程序等对个人自由和个人道德的不敏感；
罗伯特·登哈特（1942-），曾于 美国肯塔基大学获博士学位；曾任 美国特拉华大学公共行政学教授、 佛罗里达大学公共行政系主任、密 苏里-哥伦比亚大学副校长、密苏 里州生产率咨询委员会主席、美国 许多州政府和地方政府的咨询顾问、 美国公共行政学会会长、美国亚利 桑那州立大学公共事务学院院长。
1992年当选美国国家公共行政研 究院院士。
1、服务而非掌舵； 2、公共利益是目标而非副产品； 3、战略地思考，民主地行动； 4、服务于公民而不是顾客； 5、责任并不是单一的； 6、重视人而不只是生产率； 7、超越企业家身份，重视公民权和公共事务；
1、服务而非掌舵
这是被登哈特认为是七大原则中最突出的原则。
◆公务员需要帮助公民表达并满足他们的利益需求，而不是 试图通过控制使得社会朝着新的方向发展；
金和斯迪沃斯主张行政官员应当把公民当作公民来看待，而 不只是把他们看作投票人、委托人或顾客；公共管理者应当 寻求更有效的回应，相应地提高公民的信任度。这种观点直 接为新公共服务提供了理论基础。
2、社区和市民社会
普特纳姆（Putnam）主张美国的民主传统以存在活跃的 公民为基础，他们活跃于各种团体、协会和政府机构之中。 这些小型团体聚合起来就构成了“市民社会”。只有在这 里公民才能够以个人对话和讨论的形式共同参与进来，而 这种方式便是社区建设和民主本身的实质。
一.新公共服务理论的产生背景
质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试 NPM的特征
专业化管理 明确目标，测量绩效 产出控制，强调实际成果 部门拆分与重组以打破部门本位主义 引入竞争机制，提高质量降低成本 吸收和运用私营部门的管理风格和方法 强调有效利用和开发资源
NPM的核心理念
管理的自由化——管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁 中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解 除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理 化