政府预算的编制
❖ 政府预算的编制与审批是政府预算运行过程的起点。 一般情况下，政府预算的编制主要由政府负责，而政 府预算的审批则由立法机构负责。
❖ 由政府编制的政府预算属于政府预算草案，尚未完成 立法程序、因而不能据以执行的政府财政收支计划。 编制政府预算的具体事项则由财政部部署。
❖ 在编制政府预算（草案）时，预算收支指标的确定方 法有基数法、零基法等。近几年，我国政府预算管理 改革的一项重要内容是实行部门预算，采用零基预算 等科学的预算编制方法，并“早编、细编、综编”政 府预算。
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人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。20:08:5520:08:5520:0810/14/2020 8:08:55 PM
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1420:08:5520:08Oc t-2014- Oct-20
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加强交通建设管理，确保工程建设质 量。20:08:5520:08:5520:08Wednesday, October 14, 2020
❖ 公开性（透明性）：即各 级政府预算全部收支都须 经本级立法机构审查批准， 并以一定形式向社会公布， 以接受立法机构与社会公 众的监督。
❖ 可靠性 ❖ 完整性 ❖ 统一性 ❖ 年度性
政府预算的原则2
❖ 可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依据必须稳妥、 可靠，政府预算收支的数字必须经过科学计算，所列数据必 须实事求是。
复式预算就是将预算年度内收支按经济性 质汇编成两个或两个以上的收支表的预算 形式，即指国家财政收支计划通过两个或 两以上的计划表格来反映。
政府预算的形式（2）
❖ 按国家预算的内容不同，可分为零基预算和增量 预算 零基预算是指在编制国家预算时不考虑基期的 收支水平，重新确定项目的收支必要性及其规 模的预算方法
❖ 各级政府预算经本级立法机构审批后，本级政府的财 政部门应及时向本级政府有关部门批复预算，以便各 部门执行。
政府预算的执行
❖ 政府预算执行是指各级政府依据立法机构批准的政府 预算法案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出 的活动与过程。
❖ 政府预算执行的任务：依法组织预算收入；依法拨付 预算资金；合理使用财政资金。
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一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.10.1420.10.1420:0820:08:5520:08:55Oc t-20
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牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年10月14日 星期三8时8分55秒 Wednesday, October 14, 2020
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创新突破稳定品质，落实管理提高效 率。20.10.142020年10月14日 星期三 8时8分 55秒20.10.14
国别
英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印尼（1990）
转移前中央收 入的比重(%)
89 58 71 49 62 68 90
转移后中央 中央支出的
收入的比重
比重
71
70
42
49
51
51
31
34
57
53
44
54
82
83
中央和地方财政收支比重（％）
增量预算是指在编制国家预算时，根据国民经 济和社会发展计划，按预算管理职权和收支范 围的规定，参考上一年度预算执行情况编制的 预算。即财政收支指标在以前财政年度基础上， 按新财政年度经济发展情况加以调整后确定。
政府预算的原则1
❖ 政府预算的原则是指编制、组织政府预算所必须遵循 的准则。现阶段被各国认可的政府预算原则有：
❖ 完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府的全部财政 收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预算规定范围以外 的财政活动。
❖ 统一性：地方预算与中央预算应设立统一的预算科目，每个 科目都要严格按统一的口径、程序计算、填列。
❖ 年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进行编制，不允 许将不属于本预算年度的财政收支列入本年度的政府预算之 中。在这里，所谓“预算年度”（也称为财政年度）是指政 府预算的有效起迄期限，通常为365天。目前，世界各国的 政府预算年度分为“历年制”（如中国、英国等）和“跨年 制”（如美国、日本等）两种。
中央财政支出 比重
28.3（21.9） 30.3（20.4） 29.2（20.7） 27.1（20.4） 27.4（21.1） 28.9（20.4） 31.5（18.3） 34.7（19.1） 30.5（17.2）
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树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1420.10.14Wednes day, October 14, 2020
❖ 经本级立法机构审查批准后，各级政府财政部门应及 时向本级政府各部门批复决算。
❖ 政府决算经审计机构审核、国家立法机构批准后，正 式决算即告成立，也标志着该预算年度预算程序的结 束。
单式预算的特点
❖ 单式预算的特点是不区分财政收支性质或 用途，统一编制在一个平衡表内。单式预 算的优点是编制方法简单易操作；而且预 算整体性强，能直观地反映国家预算收支 的全貌，包括收支的总体规模和收支平衡 关系。其缺点是各类不同性质的收支无对 应关系，不能明确反映财政各项收支的性 质、无法分析财政赤字或结余形成的原因 以及实行有选择的管理控制。
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安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1420.10.1420:08:5520:08:55October 14, 2020
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踏实肯干，努力奋斗。2020年10月14日下午8时8分20.10.1420.10.14
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追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月14日星期 三下午8时8分55秒20:08:5520.10.14
复式预算的特点
❖ 复式预算的优点是通过细化预算，有利 于分析预算结余或赤字的原因，更有利 于根据情况，有选择地进行财政活动及 国民经济调控。（缺点）但也存在预算 完整性不强；预算编制的方法复杂导致 工作量较大；经常预算的结余和赤字都 将转入资本预算的做法会影响到对财政 收支关系的正确判断等缺点。
政府预算管理体制
税收返还是1994年实行分税制时为了减少改革的阻 力、不触动地方政府原有的既得财政利益所采取的 一种带有妥协性政府间财政转移支付形式。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属
支出项目
中央
国防、外交、外援、中央级行政管理、金融和货 币政策、中央统管的基建投资、央企技术改造和 新产品试制费、地质勘探费、全国性交通、收入 分配等
❖ 国库的管理与监督：中央、地方各级国库必须按有关 法律与规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、 留解及预算支出的拨付，并确保国库库款的支配权掌 握在政府（财政部门）手中。
❖ 政府预算的调整：指已获立法机构批准的政府预算在 执行过程中，因特殊情况而对各项预算收支数额进行 的局部或全部变更
政府决算
年份
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
转移前 中央收入比重
22.0 55.7 52.2 57.6 55.8 55.5 56.3 56.6 56.0
转移后 中央收入比重
23.3 20.9 21.3 20.8 22.8 21.9 20.6 21.8 19.4
地方
个人福利补贴、环境保护、工农科研支持、教育 、地区性交通、卫生、城市维护建设、消防、公 园、娱乐设施等
中央、地方收入划分
❖ 中央固定收入: 主要有：消费税、关税、车辆购置税、进口增值 税和消费税等
❖ 地方固定收入: 城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房 产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌 照税、契税、屠宰税、筵席税等。 中央、地方共享收入（P91～92）
谢谢大家！
❖ 根据《预算法》的有关规定，各级政府不仅要编制本 级政府预算，而且必须编制本级的总预算。
政府预算的审批
❖ 立法机构对政府预算的审批包括审查、批准两个阶段。 其中，审查作为批准政府预算的准备阶段，在整个政 府预算的审批中非常重要。
❖ 在世界上大多数国家，中央、地方各级政府的预算由 本级立法机构审批。我国各级政府预算也分别由本级 人大审批，具体规定主要有：初步审查、正式审查、 批准、上报备案、撤销不适当的下级政府预算决议。
政府预算的组成
政府预算
一级政府一级预算
中央预算
地方预算
省、自治区、直辖市预算
设区的市、自治州、县、自治县预算
不设区的市、市辖区预算
乡、镇、民族乡预算
政府预算的形式（1）
❖ 按国家预算的形式不同，可分为单式预算和 复式预算 单式预算也称为单一预算，指国家财政收 支计划通过统一的一个计划表格来反映。
❖ 预算管理体制概念
政府预算管理体制是指在中央和地方政府之间、以 及地方各级政府之间划分职权以及收支范围的一项 根本制度。与国家财政活动有关的财权、财力在各 级政府之间的分配——集权与分权，是财政管理体 制的实质
❖ 预算管理体制类型
集权式预算管理体制 分权式预算管理体制 集权与分权相结合的预算管理体制
若干国家中央与地方之间税种的划分税种Biblioteka 美国关税联邦
公司所得税 联邦.州
个人所得税 联邦.州.地方
增值税
销售税
州
财产税
地方
对用户收费
各级
加拿大
联邦 联邦.省 联邦.省
联邦 省 地方 各级
德国 联邦 联邦.州 各级政府 联邦.州
州、地方 各级
日本
中央 中央.地方 中央.地方
中央 中央.地方
地方 各级
若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局
❖ 改革开放后，于1980年开始实行 “划分收支、分级 包干”等体制