我国县级政区以下的农村基层行政区划的组织结构，是由乡村社会的基层组织及其治理层次、管理幅度和组织规模所构成的。

就其乡村社会的组织结构及其基层组织的治理层次、管理幅度和组织规模而言，在其各个不同的历史时代都有各不相同的具体规定和具体实际。

主要是因不同历史时代的空间范围不同、人口密度迥异、治理方式有别、划分标准不一，所以乡村社会的组织结构及其基层组织的层次、幅度、数量和规模等等，在不同历史时代的差别都是比较大的。

1、自然形成乡村自治时期的农村基层行政区划及其组织结构。

从远古到春秋，不仅始终保持着原始状态的自治传统，而且还奠定了农村基层组织的治理层次和管理幅度的基本雏形。

炎黄时代，自下而上的各级组织实行的是“选贤与能”的直接选举制度和“流共工于幽州”的直接罢免制度，并在井田制的基础上形成了乡村社会的治理层次。

夏商时期，虽然中央政府已是专制王朝，但基层组织仍实行乡村自治，王城之外的乡官村官不由国家委派任命，而由基层民间组织自主推选；农村基层组织的管理层次，实行五级管理体制，即“邻—朋—里—邑—都”等五级；其管理幅度和组织规模以8户为邻、3邻为朋、3朋为里、5里为邑、10邑为都，每都（“乡”）的组织规模为3600户；据《帝王世纪》记载，当时全国总人口为1350多万人、约相当于280多万户；因而当时的全国大致可以分为11.7万个朋、3.8万个里、7700多个邑、770个都（《尚书》）。

西周时期，乡村社会的治理层次，实行六级管理体制，即“比—闾—族—党—州—乡”等六级；其管理幅度和组织规模以5户为比、5比为闾、4闾为族、5族为党、5党为州、五州为乡，每乡的组织规模达到1。

25万户，当时的“乡大夫”就是“万户侯”；据《帝王世纪》记载，周成王时的全国总人口为1370多万人、约285万多户；当时的中国大致可以分为11.4万个闾、2.85万个族、5700多个党、1140多个州、220多个乡（《周礼》）。

2、首次实行“皇权下县”时期的农村基层行政区划及其组织结构。

从春秋到隋朝，在“乡”级组织第一次成为我国社会的基层政权后，不仅乡官改由代表国家的县衙委派任命，而且“乡”以下的里、卒之主事，也由乡官从族长和富豪中指定任命。

春秋时县以下农村基层组织的治理层次，实行三级管理体制，即“邑—卒—乡”三级；其管理幅度和组织规模以30户为邑，10邑为卒、10卒为乡，每乡的组织规模达到3000户（《国语》）。

秦汉时期，县以下实行四级管理体制，即“伍—什—里—乡（亭）”等四级；其管理幅度和组织规模以5户为伍、2伍为什、10什为里、10里为乡，每乡的组织规模为1000户；西汉元始二年的全国总人口为5959万人，1223万多户；当时的中国大致可以分为244万个伍、122万个什、12万个里、1。

2万个乡（《汉书。

地理志》）。

3、首先开创“县政乡派”时期的农村基层行政区划及其组织结构。

从隋唐到北宋，开创了“县政乡派”制度，即改“乡官制”为“职役制”，乡级组织不再是基层政权，而是县衙派出机关，其职能则是县级组织的职能延伸。

隋朝的治理层次，实行三级管理体制，即“保—里—党”三级；其管理幅度和组织规模以5户为保、5保为里、4里为党，每党的组织规模只有100户（《隋书》）。

唐朝实行的又是四级管理体制，即“邻—保—里—乡”四级；其管理幅度和组织规模以4户为邻、5邻为保、5保为里、5里为乡，每乡的组织规模达到500户；唐朝天宝元年的全国总人口为4890多万人，852万多户；当时的中国大致可以分为213万个邻、42.6万个保、8。

5万个里、1。

7万个乡（《旧唐书》）。

4、重新构建乡村自治时期的农村基层行政区划及其组织结构。

从北宋到清朝，又重新恢复了乡村自治传统，“皇权不下县”，乡官不再由县衙委派任命，改由在族权和绅权支配下的地方贤达士绅担任。

宋代实行三级管理体制，即“保—大保—都保”三级；其管理幅度和组织规模以10户为保、5保合为大保，10个大保合为都保，每个都保（乡）的组织规模达到500户；宋代元丰六年的全国总人口为2490多万人，1720多万户；因而当时的中国大致可以分为170万个保、34万个大保、3。

4万个都保（《宋史》）。

元代至元28年的人口达到5984万、1340多万户，实行“率—社—都—乡”四级制，其管理幅度和组织规模以10户为率、5率为社，而每都和每乡的人口则南北不同、多少不等（《元史》）；明代独具一格实行“里—甲”两级管理体制；其管理幅度和组织规模以10户为甲、11甲为里，每里（“乡”）的组织规模为110户；明代洪武14年，全国总人口达到5987万人、1065万户；当时的中国大致可以分为106万个里、9.7万个甲（《明史》）。

清代实行“牌—里—甲”三级管理体制，其管理幅度和组织规模以10户为牌、10牌为里、10里为甲，每甲（“乡”）的组织规模达到1000户；清代道光13年（即1833年），全国总人口达到39894万人、约6649万户；这时的中国大致可以分为665万个牌、66.5万个里和6.65万个甲（《清史稿》）。

5、重新恢复秦汉旧制时期的农村基层行政区划及其组织结构。

从清末到民国，起初是在自治与统治之间不断反复，但南京国民政府最终还是选择恢复秦汉旧制，即重新把乡（镇）一级基层组织作为中国社会的基层政权。

不仅如此，还积极发展国民党的基层组织，实行以党融政，在乡村社会开创了“党政合一”的先河。

在乡（镇）长由县级机关委派任命的同时，乡以下的保甲长也由乡镇长委派任命。

从农村基层组织的组织结构来讲，南京国民政府曾在1928年规定，实行“邻—闾—村—区”四级管理体制，其管理幅度和组织规模以5户为邻、5邻为闾、4闾为村、20村为区，每区（即乡）的组织规模为2000户。

但仅在10年之后的1939年却又决定，实行“联保连坐”的“甲—保—乡”三级管理体制，并按10进位编户，即管理幅度和组织规模以10户为甲、10甲为保、10保为乡，每乡的组织规模达到1000户。

到1947年，全国共有4.3万多个乡、43万多个保和499万多个甲。

农村基层组织名称的演变黎人忠农村今天基层组织的名称叫村、组，它是由古代的邻里、保甲和现代的生产大队、生产队、农业生产合作社等演变而来。

拙文拟将此史料作一试析，诚望方家指正。

古代农村基层组织邻：本谓之近也。

周时始作基层组织单位之一。

邻小于里。

《周礼·地官·遂人》：“五家为邻，五邻为里”。

《尚书·大传》：“五家为邻，三邻为朋，五邻为里。

”邻设邻长。

邻长是干什么的，有何职权？《周礼·地官·邻长》记载：“邻长掌相纠相受”。

贾公产疏：“邻长，不命之士为之，各领五家。

使五家有过，各相纠察，宅舍有故，又相容受也”。

《汉书·食货志上》：“邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也”。

由此而知，邻长虽名为官，实属吏职，仅仅掌握一邻之中互相纠举及收容安置之事。

邻这个古代基层组织单位，并非只以五家为邻而不变更，也有以四家、八家为邻者。

《尚书·大传》卷四：“古者处师，八家为邻，三邻为朋。

”《韩师外传》卷四：“八家为邻，家得百亩。

”《晋书·地理志上》：“昔在帝尧，叶和万邦，制八家为邻，三邻为朋”。

宋·李上交《近事会元·乡里邻保坊村》：“唐高祖武德七年（624年）令云，百户为里，五里为乡，四家为邻，五邻为保。

”《旧唐书·职官志二》：“四家为邻，五家为保”。

里：人所聚居的地方称里。

里是古代社会地方基层组织单位之一。

《诗·郑风·将仲子》：“将仲子兮，无论我里”。

《传》：“里，居也，二十五家为里”。

自周始置，后代因之。

有二十五家、五十家、七十二家、八十家、一百家、一百一十家等为一里者。

皆因里所居家数不一，或因地广人稀之故，时有变更。

里设里尹。

里尹乃古代地方下级小吏，掌一里之事。

亦称里吏、里正、里君、里长、里胥、里宰等。

明始专称里长。

春秋时一里八十户，以有治事才者为里正。

北魏、北齐、随、唐皆因之。

宋因前制，以里正、户长、乡书手课督赋税。

淳化五年（994年），始令诸县以第一等户为里正，第二等户为户长。

明初国赋定役，丁夫出于田亩。

洪武十四年（1381年）诏编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。

岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁粮多寡为序。

五十家为一里。

《管子·小匡》：“制五家为轨，轨有长；十轨为里，里有司”。

《冠子·王》：“五家为伍，伍为之长；十伍为里，里置有司”。

七十二家为一里。

《尚书·大传》卷二：“八家而为邻，三邻而为朋，三朋而为里。

”八十家为一里。

《公羊传·宣公十五年》：“什一行而颂声作矣”。

汉·何休注：“在田曰庐，在邑曰里，一里八十户”。

一百家为一里。

《礼记·杂记下》：“则里尹主之”。

郑玄注：“《王度记》曰：百户为里”。

《管子·度地》：“百家为里。

”《后汉书·百官志五》：“本注曰：里魁掌一里百家。

”《旧唐书·食货志上》：“百户为里，五里为乡”。

一百一十家为一里。

《明史·食货志二》：“迨造黄册成，以一百十户为一里，里分十甲曰里甲”。

《清史稿·食货志二》：“凡里百有十户，推丁多者为长”。

《晋书·职官志》：“县率百户置里吏一人，其土广人稀，听随宜置里吏，限不得减五十户”。

《管子·小匡》：“择其贤民使为里君”。

《汉书·食货志上》：“春将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左塾”。

据《续增岳池县志·疆域志》记载：清代，岳池曾分为东关、西关、资马、富广四乡，编户翔凤、岳鸣、新城、新池坪、伏江、著修文、新修文、普同、东月、书台、姚市、新民、富贵等四十六里。

古代户籍编制随着时间的推移，根据社会发展的需要，古代邻里基层组织名称，逐渐演变为保甲的基层户籍编制制度。

保甲：是封建社会地主阶级专政用以统治人民的户籍编制。

亦是宋代的一种兵役制度。

北宋王安石于熙宁三年（1070年）推行保甲法，改募兵为保甲。

其法是：十家为一保，有保长。

五十家为一大保，有大保长。

十大保为一都保，有正副都保长。

家有两人以上者，选一人作保丁，组成保甲。

即俚语所说：“三丁抽一，五丁抽二”。

保丁自备弓箭，演习武艺战阵。

同保范围内如发生犯法事件，保丁须检举、揭发或追捕。

南宋改五保为一大保，通选保正。

明清两代相沿保甲编制。

保：古代户籍编制单位，历代有所不同。

《隋书·食货志》：“即颁新令，制人五家为保，保有长。

保五为闾，闾四为族，皆有正”。

《资治通鉴·唐高祖武德七年》：“百户为里，五里为乡，四家为邻，四邻为保。

”《宋史·兵志六》：“十家为一保，选主户有干力者一人为保长。