美利坚合众国国会第一百零八届年会第一次会议二零零三年一月七日星期二召开地：华盛顿法案通过限制和处罚由因特网传递未经收件人许可的商业性电子邮件，规范各州内和州际商业行为。

第一章：标题本法案可被称为《2003控制非恳请性的色情及推广邮件攻击法案》或《2003反垃圾电子邮件法案》第二章：国会的发现和相关政策一、发现国会发现以下现象：1、电子邮件已经成为了极其重要和流行的通讯方式，每天有数百万计的美国人通过它进行个人或商业信息传递。

网络价格低、覆盖全球，从而令电子邮件的使用方便而快捷，并为商业的平稳发展提供了独特的机会。

2、电子邮件方便快捷的特性正为迅速膨胀的大量垃圾电子邮件所威胁。

据估计，商业性垃圾电子邮件在全部电子邮件中的比例，从2001年的7%，迅速增长到现在的接近50%，其数目和比重仍在不断增加；同时，这些邮件中的信息，都存在着不同程度的误导和欺诈。

3、垃圾电子邮件会给无法拒绝接收的邮箱使用者带来邮件储存的资源耗费或处置邮件的时间成本，或二者兼有之。

4、大量垃圾电子邮件的存在，不仅会降低电子邮件服务的便捷性，还可能导致有用邮件的丢失、忽略和丢弃，从而降低网络邮件服务的可用性和可信度。

5、一些商业电子邮件可能包含令部分收件人感到粗俗或淫秽的内容。

6、垃圾电子邮件数量的迅速膨胀给网络服务提供商、使用电子邮件服务的商业、教育和非盈利性组织等机构增加了巨额的资金成本，如果没有购置更多的设备，他们可处置的邮件容量有限。

7、很多垃圾电子邮件的发送者都有意隐藏发送来源。

8、很多垃圾电子邮件的发送者都有意在邮件标题中包含误导信息，诱导收件人察看邮件。

9、有些商业性电子邮件的发送者确实为收件人提供了简易和可信的在未来抵制类似邮件的方式，但同时，仍有很多发送者没有提供类似机制，或是始终不尊重收件人拒绝未来接收此类邮件的要求。

10、许多垃圾邮件的发送者通过计算机软件从网络上收集了大量的电子邮件地址，而这些地址是用户为了充分利用在线服务而输入的。

11、许多州已经颁布法令规范和限制垃圾电子邮件，但标准和要求却各不相同。

部分由于电子邮件地址并没有明确的地理区域划分，遵纪守法的公司根本无法确定应遵守何种地域的法律，所以，各州分散的立法并不能有效解决垃圾电子邮件的问题。

12、仅靠联邦立法并不能彻底解决垃圾电子邮件的相关问题。

不断发展和采用新的技术，保持各国间的共同努力和合作是非常必要的。

二、国会关于公共政策的决议基于上述发现，国会决定：1、在全国范围内规范商业性电子邮件，极大地关系到政府的利益。

2、商业性电子邮件的发送者不得在邮件来源或内容上误导收件人。

3、商业性电子邮件的收件人有权拒绝接收从相同来源发出的其他邮件。

第三章：定义本法中：1、“肯定确认”：当应用于商业性电子邮件问题中时，“肯定确认”指：1）收件人明确表示同意接受此类信息，无论这种表示是明确的回应，还是收件人本身的意愿。

2）如果消息来自非收件人给予确认的机构，而在收件人给予确认时，已明确被告知信箱地址可被传递给第三方用以发送商业电子邮件消息。

2、“商业性电子邮件”：1）通常意义下，“商业性电子邮件”指任何以推销或推广某种商品或服务（包括商业性网站的内容）为主要目的而发送的电子邮件信息。

2）交易性或关系性信息：“商业性电子邮件”不包括交易性或关系性信息。

3）关于主要目的的规定：委员会应根据本法案第十三部分，在本法颁布之日起12个月内，发布有助于确定电子邮件信息主要目的的相关标准。

4）公司或网站的链接：依据本法，提及商务实体的或包含到商务实体的链接，电子邮件信息本身并不会因此被视为商业性电子邮件，只要此信息的内容和环境明确表明一个非商品或服务的商务广告或推广的主要目的。

3、“委员会”——指联邦交易委员会。

4、“域名”——指任何已被注册或由域名注册处或其他域名注册机构分配的，作为因特网电子地址部分的文字、数字名称。

5、“电子邮件地址”——指一个可以接收电子邮件的目的地，通常情况下它由一串字符组成，包括唯一的用户名或邮箱（通常被称为“本地部分”）和可能并不明示的因特网域名参考（通常被称为“域名部分”）。

6、“电子邮件”——指传送到特定电子邮件地址的邮件信息。

7、"FTC法案”——指联邦交易委员会法案。

8、“头信息”——指附于电子邮件的来源地址、目的地址和路径信息，包括发件人的域名、发件人的电子邮箱地址和其他任何用于表明、声称发起信件人身份的信息。

9、“发起”——当被用于商业性电子邮件时，指原创或传播电子邮件，或者引致原创或传播电子邮件，但并不包括常规性的传输电子邮件。

根据此段的定义，一封邮件的发起人可以是一人或者多人。

10、“互联网”——“互联网”已在《互联网免税法案》中定义。

11、“互联网接入服务”——“互联网接入服务”已在《1934年通讯法案》的第231章中定义。

12、“引致”——当被用于发起商业性电子邮件时，指有意为他人发起电子邮件提供报酬，或引导他人为个人利益发送电子邮件。

13、“受保护的计算机”——“受保护的计算机”已在《美国法典》第1030章中定义。

14、“收件人”——当被用于商业性电子邮件时，指可以发送和接收邮件的，拥有被授权电子邮件地址的用户。

如果一封商业性电子邮件的收件人拥有此信箱外的其他一个或多个信箱，那么每个信箱地址对应的是独立的收件人。

如果一个电子邮件地址被重新分配给新的用户，该用户不作为分配前信箱接收的任何一封商业性电子邮件的收件人。

15、“常规传送”——指一封已指明收件人或收件人地址的电子邮件的传播、路由、转发、处理、存储等一系列自动的技术过程。

16、“发送者”——1）通常情况下——2）中情况除外，当被用于商业性电子邮件时，“发送者”指发起一封电子邮件，并在电子邮件中推销或推广自己的产品、服务或互联网网站的个人。

2）独立业务部门或事业部：如果一个实体通过独立业务部门或事业部运作，并在收件人的邮件中不出现该实体，是独立业务部门或事业部而不是该实体作为邮件的一部分，那么依照本法独立业务部门或事业部作为发送者对待。

17、“交易性邮件或关系性邮件”：1）通常情况下，术语“交易邮件或关系邮件”指电子邮件的主要目的是：（1）推动、完成或确认收件人之前已允许发送者发送的商业交易。

（2）提供收件人所使用或购买的商品或服务的担保信息、产品召回信息，或安全、保密信息。

（3）提供①产品条款或特征变化的通告②收件人身份或地位变化的通告③周期性间隔提供的帐户余额信息或其他关于订阅、会员、帐户、贷款或其他可比的有关收件人持续购买或使用发送者提供的产品或服务的帐户报告。

（4）提供直接有关收件人的雇佣关系的信息或其他收件人参与或注册的，对收件人具有直接利益的相关信息。

（5）提供产品或服务，包括产品的更新或升级在内的，这些产品和服务应是收件人有权享有的，并在之前收件人和发送者签订合约中规定和允许的。

2）定义的修改：委员会根据第13部分的规定，可以对1）中的定义进行相应的修改，增加或减少交易性邮件或关系性邮件涉及的种类。

所有修改应该与本法的目的相一致，并使本法案不断适应电子邮件技术和实践的变化。

第四章：禁止和取缔滥用的商业电子邮件一、违法行为：1、通常情况下——《美国法典》，第47章第18条，加入以下部分进行修正：“§1037 电子邮件的欺诈和相关行为：“1、通常情况下，所有从事或影响国内或国际贸易的行为人，应该明白：1）未经授权访问受保护电脑，并通过其故意进行各种商业性电子邮件的传播2）为了欺骗或误导收件人，或其他网络接入服务以引导他们察看邮件的来源，而利用受保护电脑转发和传播多种商业性电子邮件3）故意在各种商业性电子邮件中伪造头信息并发起此类邮件的传播4）利用伪造的注册人身份信息注册五个或五个以上电子信箱账户、在线用户帐户、两个或两个以上域名（满足其中之一的），并通过以上方式故意进行各种商业性电子邮件的传播5）伪造个人为五个或五个以上IP地址的注册者或合法接任者，并利用或试图利用这些地址故意进行各种商业性电子邮件的传播以上行为，将受到分部分2的相应处罚“2、处罚——对于分部分1中的违法行为，做出以下相应处罚：1）如果出现以下任何一种行为，处以罚金或5年以下有期徒刑，或以两种方式同时处罚：（1）触犯《美国刑法》或任一州刑法的（2）被告曾触犯本章或第1030章，或因传播大量商业电子邮件或非授权的计算机系统接入触犯任一洲法律的2）如果出现以下任何一种行为，处以罚金或3年以下有期徒刑，或以两种方式同时处罚：（1）触犯分部分1第1）种行为的（2）触犯分部分1第4）种行为，并伪造信息注册20个以上（含20）电子邮箱或在线账户，或10个以上（含10个）域名的（3）24小时内传递2500封以上的电子邮件，30天内传递25000封以上的电子邮件，1年内传递250000封以上的电子邮件的（4）在一年内，给一个或多人带来累计超过5000美元或更大价值损失（5）在一年内，由于个人违法发送电子邮件行为带来累计5000美元或以上经济收益（6）四人或四人以上共同触犯本法，且被告作为组织者或领导者3）如果出现以下任何一种行为，处以罚金或1年以下有期徒刑，或以两种方式同时处罚：“3、没收财物：1）通常来讲——如果法庭认定当事人从事了本章中列举的违法行为，可以判决没收当事人以下财物（1）任何因该行为而获得或起源于该行为的财产、不动产和个人财产（2）任何用来或打算用来从事或推动该行为的硬件、软件和技术2）程序——行使本章规定的没收，应遵循《受控物品法案》第413章和《联邦刑罚程序和规则》第32条第2目的规定，而不是本章第4分部分的规定。

“4、定义——用于本章1）损失——术语“损失”已在第1030章第5条中定义2）事实上的——如果头信息或注册信息改变或隐藏的形式损害了收件人的收件能力，或因特网接入服务为收件人处理邮件的能力，或使一方声称受到侵害，或被某法律执行机构认定或参与调查垃圾电子邮件内容，则头信息或注册信息被认为存在事实上的伪造3）多个（封）——术语“多个（封）”指24小时内发起100封以上，30天内发起1000封以上或1年之内发起10000封以上的电子邮件4）其他术语——任何其他术语都将在《2003反垃圾电子邮件法案》中给与定义”2、确认修改——《美国法典》第47章第18条的章节分析，加入以下内容作为修改：“§1037 电子邮件的欺诈和相关行为”二、美利坚合众国审判委员会：1、指示——根据《美国法典》第994章16条赋予的权力，并依照本章的规定，美利坚合众国审判委员会应当审议、完善、修正针对触犯《美国法典》第1037章第18条的增补部分的行为和其他可能造成大量垃圾邮件发送的行为的处罚措施。

2、要求——在执行本条时，审判委员会应该考虑做出判决以增进：1）触犯《美国法典》第1037章第18条，并：（1）通过不正当手段获得电子邮件地址，包括：①未经许可，利用他人提供的网站、私人服务或其他在线平台获得电子邮件地址，并②利用计算机随机产生电子邮件地址（2）明知商业性电子邮件包含或推广了存在虚假信息的因特网域名，该域名的注册者被证实提供虚假注册信息2）其他通过发送大量电子邮件进行的违法行为，包括欺诈、身份窃取、淫秽、黄色和对青少年的色情诱导三、国会的理解：国会认为：1、垃圾电子邮件已经成为了散播淫秽色情、进行欺诈行为、传播病毒、蠕虫、木马程序到个人或商业电脑系统的重要手段之一2、司法部应当利用一切现有的法律强制手段，查处通过发送大量商业性电子邮件进行的犯罪行为，包括《美国法典》第47章和第63章第18条，《美国法典》第71章第18条（有关淫秽传播），《美国法典》第110章第18条（有关对青少年的色情诱导），《美国法典》第95章第18条（有关欺诈行为）中所包括的各种行为。