邮轮政策系列美国2010邮轮安全法案出台始末2010-08-04一、立法目的2010邮轮安全法案（以下简称法案）旨在保障乘坐大型邮轮往来美国的美国乘客的安全。

法案要求运载美国公民的大型邮轮必须有类似于陆上美国酒店管理的基本报告制度和安全措施。

二、立法背景美国是邮轮旅游最大的客源地，也是邮轮安全事件受害者最多的国家。

在“美国国际邮轮受害者协会”的努力下，在2005到2006年间，美国国会听证会才开始考虑国际邮轮安全问题。

此后，2007年1月《洛杉矶时报》上发表了一篇重要的文章，报道在过去的32个月内某邮轮公司的邮轮上发生了250起性侵犯案件。

国会听证会听取了大量证词，发现大部分案件的作案人都是邮轮上工作的船员。

美国联邦调查局（FBI）接到的邮轮案件统计也显示，40%的性侵犯案件作案者都是邮轮船员。

但是邮轮产业代表却强调邮轮产业已经开始采取措施解决问题并要求美国国会重新认可邮轮船舶的安全性。

同时，邮轮产业代表还认为针对邮轮安全问题立法既没有必要也不合适，因为邮轮航行在公海领域时不受美国法律的管制。

邮轮安全法案的最初稿于三年前（2008年）第一次提交给国会。

尽管面对邮轮产业相关人士的强烈反对，美国众议院代表还是在2008年4月通过了关于邮轮安全事件上报的一条邮轮犯罪法规。

2008年6月，在参议院约翰•凯瑞先生、众议员多利斯•马修先生和“美国国际邮轮受害者协会”的共同努力下，邮轮安全立法工作取得了很大进展。

2009年10月，众议院通过了美国海岸警卫队授权的修改后的邮轮犯罪法规；2009年11月，“美国国际邮轮受害者协会”提交的法规版本获得了美国两党投票高票通过。

但是因为担心立法后美国海岸警卫队财政支出的增加，美国参议院没有通过该法案。

处理参议院反对意见的过程花了近一年的时间。

最后，在2010年，美国邮轮行业的权威组织——CLIA站出来表态，声称赞同立法，该法案“加强了邮轮产业的一致性，明确了邮轮安全法规和条例”。

2010年7月27日，美国总统签署了2010邮轮安全法案，该法案正式生效。

三、法案内容要点1. 法案对邮轮船员进出乘客房间进行了限制；2. 要求仿照美国酒店设施要求，加强安全措施。

比如在乘客房间的门上安装窥视孔，安装摄像头和延时电子门锁等；3. 要求邮轮上的栏杆高度最少达到42英寸。

为邮轮乘客发放安全手册（内容包括全球美国领事馆和负责人联系方式）；4. 此前对邮轮案件上报和游客告知没有强制性要求，新法案要求所有涉及美国公民的恶性犯罪和1000美元以上的盗窃犯罪都要立即上报给美国联邦调查局（FBI）、海岸警卫队和其它执法机构。

该措施的目的是方便证据收集。

FBI还会把确认案件在网络上公示。

另外，邮轮公司的网站上必须有与犯罪上报网站的直接链接；5. 法案还要求邮轮上的医务人员必须拥有较高学历和正式资格，还要接受过处理应对性侵犯案件的培训。

另外，邮轮上必须配备有抗逆转录病毒药物。

邮轮还要保证受害者能拥有电话和网络联系执法机构、法律顾问和第三方组织；6. 法规还包括医疗保密规定。

未经性侵犯受害者同意，船长等任何人都不可以把犯罪记录的内容（包含受害者医疗记录）透露给其他人，尤其是公司法律部门的工作人员。

此项规定将影响邮轮公司在法庭上的立场，保护受害者。

7. 如果违反该法案，邮轮公司船舶甚至将被禁止进入美国海域。

四、影响新法案的支持者表示，该法案将为其他国家提供立法模式。

在CLIA公开表示赞同此项立法之后，这种新的邮轮船舶安全法可能引发其它国家邮轮政策进一步的改革。

海关总署与海南签署合作备忘录2011-02-12海关总署和海南省政府2月12日在海口市举行《共同推进国际旅游岛建设合作备忘录》签署仪式，海关总署署长盛光祖、海南省委书记卫留成、省长罗保铭出席签署仪式。

根据合作备忘录，海关总署将加大对海南邮轮、游艇产业、洋浦保税港区、海口综合保税区、国际旅游岛先行试验区、海南重点产业和重大项目建设等方面的支持力度。

海南省将在海关执法环境、特殊监管区域的管理和建设、电子口岸及信息化系统建设等方面加大支持力度。

(来源：经济日报)《国际邮轮口岸旅游服务规范》行业标准通过全国旅标委审查2010-11-302010年11月24日，全国旅游标准化技术委员会（TC210）组织召开了《国际邮轮口岸旅游服务规范》的审查会。

全国旅游标准化技术委员会的23位委员对该《标准》送审稿进行了认真的讨论、审议。

全国旅游标准化技术委员会表示，此行业标准起草工作调研充分，制定工作严谨，注重科学性和可操作性的结合。

该标准文本框架完整，内容充实，充分体现了标准的创新性、完整性和专业性。

该标准的制定和实施将对规范国际邮轮口岸旅游服务、提升国际邮轮口岸旅游服务质量起到积极的推动作用。

全国旅游标准化技术委员会同意该项行业标准通过审查，并根据审评会议上专家提出的意见和建议进行进一步修改和完善，并上报国家旅游局审批发布。

旅游纠纷新规：邮轮游需要更详实信息2010-11-0911月8日，在最高人民法院发布《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》一周后，记者走访了多家在杭旅行社，了解新规定出台实施后给旅行社方面带来的影响。

走访中，省中青旅、海内外商务旅游、杭州国际旅行社等多数旅行社都已经得知了新规定实施的消息，并也正逐步在手续规范、领队培训方面下功夫。

在出境旅游，特别是邮轮旅游方面，需要填写的信息表单更加详尽和规范，也没有额外增收老人费、床位费等非正常费用的现象存在。

据旅行社相关负责人介绍，在《旅行社条例》去年5月1日颁布后，旅行社已经对旅游合同、出行事项等进行了反复修改和斟酌，完善了更多细节，逐步趋于标准化。

因而这一次新规定的实施，更多将为旅行社今后在解决相关纠纷时明确责任，提供法律支撑。

不少旅行社也在抓紧制定调整相关的培训课程，力争在最短的时间内执行好新规的相关规定。

当然，还是有部分旅行社没有关注到新规定的实施，尚未做出相应举措。

(来源：浙江在线)国际旅游岛建设将获法制保障2010-09-06从海南省人大常委会获悉，海南省将用6年时间，完成56项国际旅游岛建设发展专项立法工作。

专项立法将围绕实现海南国际旅游岛六大战略定位，充分运用特区立法权，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，为海南国际旅游岛建设发展提供法制保障和支撑。

据了解，此次专项立法项目分为综合、产业发展、民生保障、环境建设四大类，涉及六大方面。

值得关注的是，海南将推动旅游业与相关产业发展的立法，包括文化产业促进条例、会展经济促进条例、热带农业发展条例、促进现代服务业发展若干规定、促进高新技术产业发展若干规定、邮轮游艇产业发展促进条例、高尔夫产业发展条例、物流业促进条例等。

（来源：凤凰网）福建海峡西岸经济区和海南国际旅游岛合作2010-08-308月29日，海南省与福建省旅游部门在泛珠大会期间签订旅游合作框架协议书，将在旅游营销、产品、开发、管理、智力等多方面展开广泛合作，打造“无障碍旅游区”。

福建与海南在地理区位、旅游资源、文化人脉和产业结构等方面上既各有特色，又具相通之处，两省发展旅游合作具有良好的基础和很大互补性。

福建推进海峡西岸经济区和海南推进国际旅游岛建设，更为两省旅游合作创造了巨大的空间，形成了新的动力。

经协商，琼闽在旅游营销、产品、开发、管理、智力等多方面展开广泛合作。

双方将共建旅游信息平台互相链接琼闽旅游部门和企业的网站，推出旅游互惠计划，互相开展旅游宣传促销活动，组织两地旅游企业为对方散客和旅游团队提供形式多样的旅游优惠。

互相设立旅游窗口，在各自的旅游到访中心和旅游信息咨询站点设立对方旅游宣传栏，互相参加对方举办的旅游会展节庆等特色活动。

在旅游产品方面，将共同推出优势互补的“一程多站”旅游，策划涉及两地资源的邮轮旅游产品，联合组织和吸引国内外邮轮客源市场，促进两地邮轮旅游发展。

支持国内外航空公司飞行经停海口、三亚、福州、厦门的国际航线联程航班。

在滨海旅游、城市旅游、购物旅游、产业旅游、文化旅游等专项旅游产品相互支持。

两省还将建旅游投诉快速处理机制，当旅客在旅游地投诉或求助时，旅游地和客源地的旅游监管部门将及时互通消息，协同处理，以第一时间解决旅客的燃眉之急。

同时，共同对旅游政策、规划和产品开发等课题进行研究，尤其是在对台旅游发展、海洋旅游开发、海峡西岸经济区与国际旅游岛建设等方面的研究展开合作。

根据协议，两省还将建立旅游行政管理部门定期交流和会晤机制，每年商定一个主题，两地旅游部门轮流牵头组织两地旅游界代表进行交流和合作。

泛珠三角合作区地域跨度极大，旅游资源相当丰富，8月29日，“9+2”各省区旅游局代表在福州还共同签订了《泛珠三角各省区旅游合作福州宣言》，提出要在泛珠区域内打造“无障碍旅游区”，积极推动各省区之间互为旅游目的地和客源地，力争每年互送旅客100万人次以上。

作为《宣言》的附件——《泛珠三角区域一程多站精品路线》推出了海峡之旅、边境(东盟)之旅、港澳之旅、红色之旅、油轮之旅、民族风情之旅等六条精品线路，设计更为精彩的行程，让大家过足旅行瘾。

(来源：南海网)国家旅游局局长邵琪伟在新加坡会见贸工部长等人并考察邮轮码头2010-08-06新加坡时间8月2日，中国国家旅游局局长邵琪伟先后会见了新加坡贸工部长林勋强、贸工部兼教育部高级政务部长易华仁，新加坡旅游局长区嘉冰陪同会见。

在会见贸工部长林勋强和旅游局长区嘉冰时，邵琪伟表示，旅游业在中新两国都是重要的战略产业，今年上半年，两国旅游业均实现两位数增长。

为应对国际金融危机，中国政府更加重视旅游业，决定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，更紧密的与一、二、三产业相结合。

本次到访新加坡，主要目的是听取新加坡方面的先进经验，如开发海洋旅游、邮轮游艇和其他旅游产品，进一步运用信息化手段，提升市场监管和紧急救援效率。

林勋强说，新加坡旅游业为国民经济贡献显著，新中两国旅游业交往良好，年度双边互访人次超百万。

在接下来的发展过程中，新方愿在完善基础设施、配套设施和交通枢纽建设等方面与中方进行合作。

中国地域辽阔，海岸线绵长，新方目前正在大力发展邮轮游艇旅游，愿将航线延伸至中国海南、华东和其他沿海地区。

此外，在与IT产业相结合，完善旅游业服务等方面，新方也愿提供发展经验。

邵琪伟局长还带领代表团成员在新加坡邮轮中心总裁钟朝清的陪同下，考察了邮轮码头，并就邮轮游艇产品开发、经营销售和服务运转等方面进行会谈。

(来源：中木财经)国家旅游局与香港旅发局联合举办邮轮旅游培训班2010-08-03国家旅游局与香港旅发局联合举办的“2010内地-香港邮轮旅游培训班”于6月28日在广州举行开班仪式，这次培训班安排在广州、香港两地举办，来自内地12个省（区、市）的旅游局、旅行社及相关旅游企业的60多人参加培训，研究探讨我国内地发展邮轮旅游的机遇和合作机会。