关于规模养鸡产业发展情况的调研报告关于规模养鸡产业发展情况的调研报告按照年初工作安排和政协XX旗委员会办公室（奈政协办发［20**］17号）文件精神，10月20日至21日，视察组就全旗规模养鸡业发展情况分别对大镇西湖、新镇小大歹、沙日浩来土城子、白音他拉满都拉乎四个养殖小区进行视察。

视察组由11人组成，旗政协分管领导苑德存主席任组长，成员有市旗两级政协委员、农牧业局分管局长。

视察采取听、看、议等形式，听取旗主管部门、各有关苏木镇关于规模养鸡业发展情况汇报，深入实地查看，组织召开座谈会，面对面征求基层干部群众和政协委员的意见建议。

现从全旗肉鸡产业运转情况、存在问题、意见建议三方面报告如下：一、全旗肉鸡产业运转情况全旗肉鸡产业自201X年起步，开局运转较好，但由于经验不足等原因，在养殖第2、3批肉鸡时出现了一些问题，今年春季养鸡产业跌入低谷，并且出现了两起上访事件。

自7月6日全旗肉鸡产业协调会议后，旗乡两级相关部门进一步加大了肉鸡产业发展的工作力度，千方百计地引进外商，启动空棚，协调外商采取免收养殖户押金，赊销鸡雏、饲料、药品，提高回收成鸡价格，保证养殖户最低收入及对新舍新上设备适当补贴等措施，鼓励肉鸡产业发展。

至8月底，全旗有项目的 10个苏木镇共有肉鸡养殖小区31处，建成鸡舍354栋，除一个小区10栋鸡舍外（新镇小大歹一期工程），344栋鸡舍全部运转。

目前共有8个外地公司与我旗全作发展肉鸡养殖，分别是北票宏发集团、阜新八和公司、北镇宏伟集团、锦州宝龙公司、阜新六合集团、长春吉达公司、大连盛铭公司、敖汉众信公司。

半年来，全旗出栏肉鸡151万只，每只鸡纯利润一般在1—4元，纯收入440万元。

预计9至12月，还可出栏两批260万只，纯利润830万元。

全年出栏肉鸡 410万只，纯收入1270万元。

视察组的各位委员一致认为：我旗自201X年以来，肉鸡产业发展迅速，取得了可喜的成果，从发展情况看，是一项“产业致富奔小康，农民增收提效益”的好产业，我们应该抓好养鸡这一增收渠道，政策上倾斜，领导应关注，工作要坚持，通过几年甚至更长时间把肉鸡养殖业培育成稳定长久的富民产业。

但我们应看到全旗肉鸡产业发展还处于起步阶段，还存在着许多待于解决的困难和问题。

二、存在困难与问题（一）资金短缺问题制约肉鸡产业发展。

一是建设标准化鸡舍，前期投入较大，约需资金8至9万元。

这对于自我积累并不充足的农民来说，是一个不小的数字。

如果全部由农民自筹资金来支撑，常常是使农民望而却步。

虽然有少数小区靠项目支撑，但多数养殖户还是靠租用鸡舍和成本价购买鸡舍的方式入驻。

二是金融部门支持不到位。

自201X年以来，全旗金融部门用于养殖的贷款没有了。

而相当一部分农民处于有棚舍没设备或没钱盖鸡舍的状态，所以今年春季出现大量空舍现象。

（二）技术服务问题制约肉鸡产业发展。

主要是防疫问题。

一方面，由于与公司合作因素，防疫、药物由公司统一负责，所以养殖所需的防疫技术和药物投用都由技术员负责，从产业发展角度看本地防疫力量不便介入，基本上是用多少药，投多少资都由外聘技术员说了算。

另一方面，本地技术力量薄弱，防疫设施不够完备，养殖户对本地防疫质量信任度不高，以致本地防疫部门不能够自我解决肉鸡养殖的防疫问题。

部分养殖小区已凸显出防疫费用过高造成收入降低的现象。

例如白音他拉满都拉养鸡小区，就出现因用药费用达3元只，再加上成鸡价格偏低，导致不挣钱或赔钱。

（三）市场波动因素制约肉鸡产业发展。

目前，我旗肉鸡产业的发展主要是靠与外地公司合作养殖才能够救起。

市场波动制约着肉鸡产业的发展，突出表现在养殖户在与外地公司合作过程中，无论是采取赊购鸡雏、防疫药物、饲料，还是通过交少许押金和最低成鸡价格等措施，都不一定能够保证成鸡出栏获利。

从一定程度上，肉鸡养殖的受益机率还受制于一家合作伙伴，一棵树上吊死现象还普遍存在。

在生产环节上，养殖户还只是在机械地完成养殖流程，还不能够在养殖流程的各个环节挖掘降低养殖成本的因素。

当市出现波动的时候，制约肉鸡产业增值的因素得不到剃除，只能是听天由命。

受养殖规模限制，全旗还没有具备建设深加工龙头企业的发展条件，不能够实现龙头企业拉动肉鸡养殖业发展的目标。

（四）思想认识落后制约肉鸡产业发展。

除了部分获益养殖户能够坚持养殖外，其它养殖户适应市能力脆弱，一但遭遇失败，便怨天尤人，“等、靠、要”的思想严重。

甚至由于自已的失败，不去想如何突破困境，还与乡邻之间做反面工作，导致许多想发展鸡产业的农户放弃养殖致富机遇。

（五）基础设施薄弱制约肉鸡产业发展。

目前，全旗鸡舍建设有三种材质：大棚草帘式、彩钢瓦式、笨板式。

养殖面积大小不一、内部通风取暖设备参差不齐、消毒防疫设备简单等因素普遍存在。

因此也造成人工浪费、基础设施建设用材浪费、防疫质量不高等问题，不利于以后扩大养殖规模，优化用工和鸡舍管理。

三、几点建议（一）多措并举破解制约肉鸡产业发展的资金瓶颈。

首先是通过争取项目支撑肉鸡产业发展。

充分利用国家相关惠农政策，争取项目发展肉鸡养殖业，破解部分地小区资金问题，扶持一部分小区正常运转。

第二是通过协调贷款扶持肉鸡产业发展。

积极协调金融部门为养殖户提供养殖贷款，扶持一部分养殖小区正常运转。

第三是政策资金倾斜扶持肉鸡产业发展。

政府出台相应的扶持政策，在对肉鸡养殖户提供相应的优惠政策同时，整合国家的惠农资金向肉鸡产业发展倾斜。

第四是发动群众自筹资金推动肉鸡养殖业发展。

在以上资金支撑的前提下，发动养殖户自筹一部分资金投入生产，保障产业发展。

（二）多元整合推广科学技术推动肉鸡产业发展。

一是肉鸡产业发展，防疫先行。

充分利用全旗防疫体系，培养本地技术员，建设防检疫化验室，加强力量，完善设备，全面提高自我解决防疫能力，实现降低防疫成本，提高养殖收益。

二是探索一切可能推广的科技因素，应用于肉鸡产业。

比如思考太阳能、暖气片能否应用于冬季鸡舍增温等，让一切可能的因素成为肉鸡产业发展的助力。

（三）立足每个环节探索低成本建设高效益养殖。

一是引进自繁雏鸡技术实现自繁自育，降低雏鸡成本促增收。

二是立足基础设施建设，思考加大鸡舍长度增加单栋鸡舍的饲养面积，节省管理费用和设备投入促增收。

三是培育自家防疫技术员，缩减防疫成本促增收。

（四）多种平台宣传提高农民养殖肉鸡的积极性。

一是多角度进行宣传。

在技术推广方面、在养殖成功经验方面、在产品销售方面、在产业发展动态方面等等，要多角度进行宣传，让农民充分理解肉鸡产业发展优势。

二是多方式进行宣传。

通过网络、手机短信、电视、宣传单、科技培训、下乡宣传队、农信通等多种方式宣传肉鸡产业发展，让农民了解肉鸡产业是农民增收的主要渠道之一。

三是多种手段进行宣传。

比如：组织各苏木镇骨干力量到肉鸡产业发展好的苏木镇参观学习，从而加深肉鸡产业发展的印象。

组织肉鸡养殖成功户到一起研讨养鸡办法，交流养殖经验，互通有无，互相激励，增强养殖信心，提高积极性。

政府出台政策鼓励机制，对在肉鸡养殖方面做出突出贡献的集体和个人予以表彰，促动养鸡积极性。

（五）典型引路扶持龙头企业拉动肉鸡产业发展。

一是创造条件引进和扶持发展龙头企业，实现龙头企业拉动肉鸡产业发展的目标。

虽然目前我们还不具备建设龙头企业的养殖规模，但我们可以把它做为“十二五”的发展目标。

在没有实现目标的期间，我们应做好充分准备，积极扩大养殖规模，以求在龙头企业运转时实现规模供应，保障龙头企业正常运转。

二是积极培育养殖大户。

在一段时间内，为了培植肉鸡养殖基地，就要培育养殖大户。

扶持规模养殖户成为肉鸡养殖的带头人，从而实现带动其它养殖户发展肉鸡养殖的目的。

三是在发展规模养殖小区的前提下，也要关注单栋鸡舍的发展。

鼓励那些没有进入规模养殖小区的养殖户自主发展肉鸡养殖。

通过视察发现：从单栋鸡舍发展养殖鸡到入驻规模养殖小区的养殖户，生命力更强。

附送：关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为进一步规范交通行政处罚行为，提高交通行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效控制和减少交通行政处罚的随意性，根据省政府办公厅印发的的部署和要求，结合我省交通实际，制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范交通行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用交通行政处罚权，促进交通行政执法机关严格、公正、文明执法，为我省交通发展营造良好的法制环境。

二、工作原则合法性原则。

规范交通行政处罚自由裁量权，要以交通法律、法规、规章为依据，符合立法原意，不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类；行政处罚档次的划分，不得超出法定幅度。

合理性原则。

建立健全交通行政处罚自由裁量标准，行使交通行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。

公平公正原则。

交通行政处罚行为要做到同等情况同等对待，防止和避免发生不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。

教育与处罚相结合原则。

在交通行政处罚过程中，要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果有机统一。

三、主要任务梳理行政处罚项目。

对交通法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个交通行政处罚自由裁量项目，每个交通行政处罚自由裁量项目都要有合法依据。

细化行政处罚标准。

在梳理交通行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为本系统行使行政处罚自由裁量权的依据。

1、交通法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。

2、交通法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根据涉案标的、过错、违法手段、社会危害程度等情节划分明确、具体的不同等级。

3、对行为人有下列情形之一的，应当规定不予行政处罚：不满14周岁的公民有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；法律、法规、规章规定不予行政处罚的。

4、对行为人有下列情形之一的，应当规定从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的：法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。

5、对行为人有下列情形之一的，应当规定从重处罚：危及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；违法情节恶劣，造成严重后果的；不听劝阻，继续实施违法行为的；在共同实施违法行为中起主要作用的；多次实施违法行为，屡教不改的；妨碍执法人员查处其违法行为的；隐匿、销毁违法证据的；胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的：对检举人、证人实施打击报复的；在发生突发公共事件时实施违法行为的；法律、法规、规章规定应当从重处罚的。