天峻县工商行政管理局“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作汇报材料(2015年7月)尊敬的各位领导：2011年以来，天峻县工商局按照县委、县政府和海西州工商局关于“六五”普法的总体要求和部署，以“法治工商”建设为载体，认真贯彻落实•中共中央、国务院转发†中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）‡的通知‣（中发…2011‟6号）、•全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议‣和第七次全国法制宣传教育工作会议精神，在全局扎实有序推进“六五”普法工作，执法人员的依法行政能力和水平明显提高，依法管理和服务社会的水平不断提升，服务管理对象的法律意识和法律素质也普遍增强，呈现出了学法、守法、用法、护法的良好氛围。

现将总结情况汇报如下：一、天峻县工商局基本情况天峻县工商局现有干部职工21人，其中男9人，女12人，公务员19人，工勤人员2人，少数民族干部12人，党员干部13人，具有大专以上学历人员占总人数的76.92%以上，县局内设一室四科三所一中心两协，即办公室（含法制、人教、纪检）、公平交易科（含消保、消协）、企业登记注册科、市场规范管理科（商标、广告）、食品流通监管科、城关工商所、江河工商所、阳康工商所、12315指挥中心、个体劳动者私营企业协会、消费者协会。

2015年，青海省工商体制改革，天峻县工商局由省直管理下划为地方政府管理。

二、工作开展情况作为政府对市场监管执法的重要职能部门，在权责增强的情况下，对我们能否依法行政提出了更高的要求。

全局上下按照“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作要求，把普法工作纳入本局的工作规则。

一是健全机构。

县局成立了“六五”普法工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，局领导班子其他成员、各科室（工商所）负责人为领导小组成员，办公室设在县局综合办公室。

形成一把手亲自抓，办公室牵头组织，各科室、工商所具体抓落实，科（所）法制员、法制联络员积极参与的普法工作格局，为开展普法工作提供了组织保障。

二是领导重视。

局领导对“六五”普法工作高度重视，把普法和依法治县工作纳入重要议事日程。

五年来，领导班子坚持中心组学习，并定期要求每位成员结合实际写学习论文，做到定时学习、做好笔记、写出心得。

领导班子认为，普法工作反映的效果，应在日常的行政执法工作中得到体现；要通过学法进一步提高法律意识、增强法制观念，规范执法行为，将学到的法律知识真正运用到依法治县工作中，才能收到学以致用的效果。

同时，要求各科所要把普法工作贯穿到各项业务工作之中，强调言必称法，行必用法，对新颁布的法律、法规做到一法一学、一学一考，使法治观念逐步融入日常的行为规范中。

为切实保障普法经费落实到位，我局将其列入本局的年度工作经费预算，做到专款专用，保障各项普法活动顺利进行。

三是落实规划。

县局根据普法办和州工商局的“六五”普法工作要求，结合本局实际，印发了•天峻县工商行政管理局法制宣传教育第六个五年规划‣，并分年度制定普法工作要点以推进普法工作，每年进行部署，做到年初有计划，年中有检查，年底有总结，严格按照计划开展工作。

各科所长要做到必听“法”情、必查“法”效、必讲“法”题，加强督促检查，确保规划的落实。

同时，加强对普法工作督导检查，把普法工作与绩效考评工作相挂钩，明确阶段性任务和要求，制定考核指标、完善评价机制，把普法工作落实情况作为干部选拔、任用的依据，促进普法工作深入开展。

在保留传统的普法方法和形式的同时，我局主动适应社会发展的新变化、新要求，不断创新普法教育的形式和方法，使法制教育更加贴近群众、贴近生活，更具有针对性和有效性。

2011年以来，全局共举办各级各类培训39期，参训人员581人。

县局利用“3.15”、“12.4”等宣传周、纪念日等宣传法律法规36余次，受众面达六千余人（次）。

一是强化工商干部自身学法用法。

我局将学习法律知识纳入了党组理论中心学习组的学习计划，坚持中心组学习与自学相结合，做到了依法决算、依法行政和依法管理。

大力开展“一月一法一考试”、以案学法、岗位学法等，努力提高队伍法律素质和业务水平。

对新任命的中层以上的领导干部实行任前法律考试制度，考试不合格者不得任职。

坚持逢训必考制度，将考试成绩载入个人档案，作为个人任职、定级、晋升、工作调动的考核依据及单位年度目标考核内容之一，目前，我局在册在编的19名公务员全部取得了执法资格证。

组织业务知识竞赛，提高全体执法人员学法、懂法、用法的能力和自觉性。

2013年5月，县局组织开展了全局科（所）长和执法骨干培训班。

县局广泛推行“法律法规一口清”，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么，用什么、精什么”的要求，坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵和科学练兵，使全局干部全面掌握最基本、最常用的工商法律、法规和政策的主要内容，做到熟记熟背、熟练运用，全面提升工商队伍的整体素质和执行力。

二是充分利用“3.15”、“12.4”等宣传周、纪念日等宣传法律法规。

“六五”普法期间，我局分别以“消费与民生”、“消费与安全”、“消费与理性”“新消法、新权益、新责任”“携手共治，畅享消费”为主题，连续五年在全县举行声势浩大的3.15宣传纪念活动，通过发放宣传材料、设置法律咨询台、现场受理消费投诉、传授真假商品识别知识等方式宣传工商法律法规及消费维权法律知识，并为消费者排忧解难。

三是大力开展“法律七进”宣传教育活动。

县局通过多种形式开展送法进牧区、进企业、进机关、进单位、进社区、进学校、进寺院活动。

采取下企业实地考察和到片区办专题讲座等方式，对企业法定代表人、负责人、私营企业主进行•公司法‣、•合同法‣、•反不正当竞争法‣等法律专题宣传。

5年共上辅导课5堂，宣传达200余人次。

城关工商所深入到社区宣传法律知识，设立法律咨询服务台、投诉台，受理法律咨询和消费者投诉，发放宣传资材料，宣传与群众切身利益有关的工商行政管理法律法规。

在日常工作中，我局采取“三同步”的普法方式对广大经营者开展普法工作，即与注册登记同步，在经营者办理注册登记时向申请人讲解有关企业注册登记方面的法律法规，做好提示教育；与巡查监管同步，在进行市场巡查时向经营者讲解有关保证产品质量、食品安全、商标注册和使用、守合同重信用等法律知识，做好指导教育；与行政处罚同步，在对违法行为人进行查处时向其阐明违法的事实以及作出处罚的理由和依据，做好警示教育，使经营者及时了解了生产经营过程中需遵守的法律法规，避免经营者由于不懂法而走弯路的现象，提高了经营者守法经营意识，树立了依法维权观念，为企业又好又快发展提供了坚实的法制基础。

在热情接待每个来访群众，耐心解答政策规定的过程中，有针对性地进行法律法规宣传，据不完全统计，5年来，对来信、来访者的宣传达1000余人次。

普法工作是一项长期的社会系统工程，任重而道远，县局把“六五”普法与“法治工商”建设相结合，认真把好“定责、评责、追责”三个环节，积极推动干部能力、管理水平和工作效能的提高。

一是整章建制规范行政行为。

要确保依法行政，制度建设是关键。

几年来我局根据上级依法行政的的要求并结合本局工作实际，陆续出台了•天峻县工商局涉案财物管理暂行规定‣、•天峻县工商行政管理机关行政指导程序规定‣、•天峻县工商局规范性文件制定及管理办法‣、•天峻县工商局规范性文件定期清理制度‣等一系列规范行政行为的规范性文件，涉及行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制等方面，通过建章立制、严格落实，我局的依法行政水平得到长足提高，行政行为得到不断规范。

二是强化监督落实执法责任。

我局建立健全行政执法责任制，规定行政执法案件实行集体合议制度和主办人负责制，成立了案件审委员会；主办人依法行使调查取证权并提出案件处理意见，为该案件第一责任人；基层法制员承担本部门案件初审职责；办公室为内设法制监督和案件审核机构，负责对行政执法案件进行全面审核把关。

在强化内部监督制约同时，我局还通过建立案件回访制度，聘请行评代表、廉政监督员、畅通投诉举报等途径接受社会监督。

三是开拓创新促进依法行政。

创新是推进依法行政工作的动力和不竭源泉，我局在开展依法治理过程中注重制度、机制、措施的创新，不断推进依法行政工作。

行政执法方面，我局通过推行案件合议制度、案件审理委员会制度，对重大疑难案件进行集体研究决定，提高案件查处的透明度，规范行政执法行为，并推行说理式处罚文书，要求在文书中必须写明量罚的幅度和依据并详细说明采纳和不予采纳当事人陈述意见的理由，赋予当事人更多的知情权，以达到知情、知理、知法的行政处罚目的。

三、“六五”普法取得的成效普法是手段，建设法制社会才是我们的最终目的。

通过六五普法的教育、宣传工作，我局依法行政的部门形象初步形成。

一是依法行政有力度战果不蜚。

第一，依法行政，加大了经济案件查处力度。

5年来，共办理各类经济案件180余件（截止2015年6月底），罚没款90余万元，所办案件做到事实清楚，证据确凿，处理适当，程序合法，文书规范。

第二，利用现有的12315消费维权站、工商服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的工商法律信息服务。

目前已在学校部分食品店和设有12315消费维权站的店铺推行了消费纠纷和解制度无理由退换货制度，2011年以来累计受理消费者投诉40余起，解决率达98%，为消费者挽回经济损失4.1万元。

第三，广泛开展了“守合同重信用企业”、“食品安全示范店”创建和评选活动。

二是依法行政效果显著。

通过扎实有效的工作措施，我局普法工作多次得到上级认可。

2013年，我局获海西州“六五普法”中期考核先进单位荣誉称号。

四、“六五”普法存在的不足及下步工作措施通过开展“六五”普法依法治理工作，促进了我局队伍建设和精神文明建设，提高了依法行政工作水平，推进我局各项工作迈上新的台阶。

在取得成绩的同时我们也清醒地认识到普法工作尚存在的薄弱环节和不足之处，与上级的要求还有差距。

具体体现在：普法宣传教育不够深入，不够广泛，形式较单一，存在普法的受众面不平衡问题；普法与依法治理工作结合得不够紧密，普法工作的效能还没有完全转化为依法治理的实践；普法工作制度和措施不够完善，影响了普法的实际效果。

下一步，我们将在认真总结的基础上，针对存在的问题和不足，采取以下措施加以改进：一是提高执法队伍整体素质，进一步增强依法治理工作能力。

首先是加大教育培训力度，使我局干部能够熟练掌握工商法律法规，能够从立法宗旨和法律精神高度来理解法律规定，以达到融会贯通。

其次是创新学习方法方式，采取邀请法学专家教授讲座，组织开展优秀办案能手，优质案件评选、典型案例评析交流会、法律知识竞赛等形式，提高教育培训效果。

二是加大工商行政管理法制宣传力度，进一步优化依法治理环境。

继续采取丰富多样的形式，如法律法规咨询、培训、建立义务法制宣传员队伍等，开展“法律七进”活动，使社会各界及广大群众认识、理解、支持工商行政的执法工作。