关于印发《佛山市高明区建设工程招标投标管理规定》的通知来源: 高明区招标投标交易中心发布日期： 2006-02-22 10:26:58 明府字[2006]12号关于印发《佛山市高明区建设工程招标投标管理规定》的通知各镇政府、街道办，区政府直属各单位：现将《佛山市高明区建设工程招标投标管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
佛山市高明区人民政府二○○六年二月十日佛山市高明区建设工程招标投标管理规定第一章总则第一条为进一步加强我区招标投标工作的管理，严格和完善招标投标制度，防范招标投标活动中的违规违法现象，保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高项目投资效益，规范行政行为，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（以下简称《实施办法》）、《广东省建设工程招标投标管理条例》及有关法律法规的规定，结合本区实际，制定本规定。
第二条本区财政性资金（含融资，下同）投资和区、镇（街道）事业、公有企业（全资或控股，下同）单位投资的建设工程项目的招标投标活动，适用本规定。
第三条招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正及诚实信用的原则。
依照本规定应公开招标或符合邀请招标的项目，统一进入区招标投标交易中心，按照规定程序开展招标投标活动。
第四条任何单位或个人不得将必须招标的项目肢解、分拆，或以时间紧迫为理由及以其他任何方式规避招标。
第五条任何单位或个人不得违反规定插手或干预招标投标活动。
第二章招标范围和标准第六条凡符合《实施办法》规定招标范围的工程项目，必须依法进行招标。
第七条使用财政性资金和区、镇（街道）事业、公有企业投资的建设工程项目，有下列情形之一的，必须进行公开招标：（一）合同估算造价50万元以上或建筑面积500平方米以上的建设工程施工；（二）合同估算价20万元以上的可行性研究、规划编制、勘察、设计；（三）合同估算价20万元以上或估算投资2000万元以上的工程监理；（四）合同估算价10万元以上或估算投资3000万元以上的招标代理、造价咨询；（五）合同估算价50万元以上的与工程建设相关的设备及材料采购；（六）合同估算年支出10万元以上的公共服务项目；（七）区政府及有关部门要求公开招标的其他项目。
第八条应当公开招标的建设工程有下列情形之一的，按照规定经项目审批部门核准后可以邀请招标：（一）技术特别复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜在投标人可供选择的；（二）经国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密的，适宜招标但不宜公开招标的；（三）受自然资源或环境条件限制的；（四）经两次公开招标失败的；（五）法律法规另有规定的。
经批准邀请招标的，区发展和改革部门或区招标投标管理办公室（以下简称区招标办）应当将核准文件抄送区行政监察部门及其他相关部门备案。
第九条可以预见并需要事前准备的经常性发生的市政、交通、水利等维修抢修工程，逐步推行每年度通过公开招标的方式预选3个以上合格的承包人，需要进行维修抢修时再采取随机方式确定具体的承包人。
第三章招标第十条招标应当使用规范的招标公告、资格预审文件和招标文件示范文本。
资格预审文件或招标文件经核准备案后确需修改、补充有关内容的，应当再次经核准备案。
第十一条投标报名条件的设定应当符合下列规定：（一）可行性研究、勘察、设计、监理、造价咨询及与建设工程有关的招标代理等服务项目招标，设定投标报名条件一般只能限于企业资质方面的内容。
（二）施工招标的报名条件一般只能限于企业资质、项目经理执业资格方面的内容。
（三）凡达到《实施办法》规定的规模标准应公开招标的项目，符合条件的报名投标人不得少于5人；在《实施办法》规定的规模标准以下且依照本规定第七条必须进行公开招标的项目，符合条件报名的投标人不得少于3人。
否则，应当依法重新组织招标。
第十二条招标人应当在招标文件中公开招标项目的预算价并合理设定投标报价上限，投标报价上限不得超过预算价。
涉及财政性资金的项目，须先报经同级财政部门审核同意其工程造价、最高限价和付款方式等相关项目。
第十三条施工招标一律采用工程量清单报价方法，按中标价格承包。
勘察、设计、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标采用的计价方法应当符合相关规定。
第十四条中标人必须提供履约保证金，数额一般不得少于投标报价上限的百分之十，但一般不得超过投标报价上限的百分之二十。
第十五条根据建设工程施工项目的不同情况，将其分为简易专业工程项目、一般性工程项目及技术复杂、施工难度大的工程项目三个类别进行招标。
简易专业建设工程项目是指具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的土石方、园林绿化等工程项目。
技术复杂、施工难度大的建设工程项目，按《技术复杂、施工难度大的工程项目划分标准》（详见附件）执行。
除上述两类工程项目外的其他工程项目，均为一般性工程项目。
第四章资格预审第十六条总投资500万元以上建设工程施工项目，招标人可以采用资格预审方式确定正式投标人。
招标人应按施工招标资格预审的规范要求设定其内容和标准。
总投资少于500万元的建设工程施工项目招标，不再采用资格预审，凡符合报名条件的投标申请人均可参加投标。
第十七条招标人应合理确定投标人编制资格预审申请文件所需的时间，自资格预审文件停止发售之日起至投标人提交资格预审申请文件截止之日，最短不得少于3个工作日。
第十八条由招标人按规定组建的评审委员会对所有投标申请人进行评审，通过符合性审查后再进行量化评价，对评审委员会成员的独立评分去掉最高和最低分后计得各投标申请人的综合得分，根据评分结果选取得分最高的前12名投标申请人为正式投标人。
符合报名条件的投标申请人少于或等于12名的，则所有的投标申请人都作为正式投标人。
但满足全部必要合格条件的投标申请人数量不足5名时，招标人应依法重新组织招标。
第十九条资格预审评审委员会必须按规定组建。
成员由5人以上单数组成，招标人委派的代表不得多于三分之一，随机抽取的专家不得少于三分之二。
第二十条资格预审活动必须在区招标投标交易中心进行，并接受有关部门的监督管理。
第五章评标委员会的组建第二十一条建设工程施工项目、勘察设计、监理以及设备采购、服务项目的招标是否组建评标委员会，按以下标准确定：（一）建设工程施工项目1、投资规模在200万元以下的一般性工程项目以及简易专业工程项目，不须组建评标委员会。
2、投资规模在200万元以上500万元以下的一般性工程项目是否需要组建评标委员会，由招标人根据项目的实际情况确定。
3、投资规模在500万元以上的一般性工程项目必须组建评标委员会，但投资规模少于1000万元的一般性工程施工招标，不再进行技术标评审。
凡属技术复杂、施工难度大的建设工程施工项目，必须组建评标委员会，并进行技术标评审。
技术标评审一般只进行合格性审查，以经济标评审结果推荐中标候选人。
（二）可行性研究、规划编制、勘察设计、设备及材料采购项目必须组建评标委员会，并进行技术标评审。
（三）合同估算服务费50万元以上的监理、造价咨询、招标代理等项目必须组建评标委员会，并进行技术标评审。
第二十二条凡需组建评标委员会的项目，评标委员会成员为5人以上单数，其中由招标人在评标专家库中随机抽取产生的专家不得少于三分之二。
建设工程施工、监理、造价咨询、招标代理等招标项目，招标人最多只能委派1名代表参加评标委员会。
评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事项，进行算术平均时应当去掉一个最高分和一个最低分。
项目主管部门人员、行政监督部门人员、与投标人有利害关系的人员，以及投标人所属人员或招标人、投标人相关负责人的近亲属，不得进入相关项目的评标委员会。
第六章评标定标第二十三条评标定标办法按以下方式确定：（一）最低价法。
土石方、园林绿化等简易专业工程项目施工和投资规模少于100万元的一般建设工程施工招标，一律实行最低价中标。
招标人应当在招标文件中对质量标准、工期、主要工艺技术等提出要求，投标人应在投标文件中作出实质性承诺。
（二）合理低价法一。
投资规模在500万元以上的一般建设工程施工项目招标，估算投资少于5000万元或估算服务费少于50万元的工程监理项目招标，估算服务费少于50万元的招标代理、造价咨询项目招标，适用此法。
1、公开投标报价，将各有效投标人的报价由低往高的顺序依次排出名次。
2、去掉排序第一的投标报价，取排序第二至第五的投标报价的算术平均值作为评标基准价。
当有效投标人五名及以下时，取所有投标报价的算术平均值作为评标基准价。
3、列出中标候选人顺序。
在评标基准价下方且最接近的报价者为第一名，并依次排列下方其他报价。
评标基准价上方最接近者紧排其后，并依次将上方的报价排列完成。
确定第一名至第三名为中标候选人。
适用此法而需进行技术标评审的，对技术标只进行合格性审查，以经济标评审结果推荐中标人。
投资规模在100万—500万元的一般建设工程项目，可适用上述最低价法或合理低价法一。
（三）合理低价法二。
投资规模在500万元以上的一般建设工程施工招标，适用此法。
1、计算复合标底：对通过符合性审查的所有有效投标人的投标报价进行算术性平均，取其平均值作为复合标底。
2、确定下浮率：在90%－95%的范围内，提供11个下浮率（分别是90% 、90.5%、91%、91.5%、92%、92.5%、93%、93.5%、94%、94.5%、95%），由评标委员会成员在上述范围内各自提交一个下浮率，扣除最高和最低下浮率后，计出算术平均值，作为本次评标的下浮率。
3、确定评标基准价：以复合标底乘以本次评标的下浮率，计出评标基准价。
4、列出中标候选人顺序：在评标基准价的下方且最接近的报价者为第一名，并依次排列下方其他报价，评标基准价上方最接近者紧随其后，并依次将上方的报价排列完成，确定第一名至第三名为中标候选人。
（四）两阶段评标法。
适用于勘察、设备和材料采购，以及投资规模在1000万元以上的一般建设工程施工总承包招标。
即第一阶段通过资质、技术、业绩、信誉等技术标书评审，确定技术标得分最高的不少于3名的投标人进入第二阶段的经济标书评审，第二阶段有效投标报价最低的投标人为中标人。
招标人对技术标的评审内容和标准的设置必须符合规范，并在招标文件中作出明确的规定。
（五）综合评估法。
可行性研究、规划编制、设计、设备及材料采购、估算投资5000万元以上或估算服务费50万元以上的监理项目、估算服务费50万元以上的造价咨询和招标代理，可适用此法。
投标人的技术标、商务（经济）标经量化计分评定后，评标委员会应将各投标人的综合得分从高分至低分列出投标人的排名顺序。
确定第一至第三名中标候选人。
第二十四条当有效投标人不足3名时，招标人应依法重新组织招标。
第二十五条依照本规定必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。