1992年12月，琼海撤县设市；1993年3月，撤消儋 县，设立儋州市。1994年1月，琼山撤县设市；1995年11 月，文昌撤县设市；1996年8月，万宁撤县设市；1997年3 月，东方撤县设市。
海南省省域城镇体系规划之发展历程 与现状分析
1.2 城镇发展现状
1.2.1 城镇设置及分布特征 1.2.2 城镇总人口与城镇化水平 1.2.3 城镇经济发展与职能分工 1.2.4 小城镇建设问题 1.2.5 开发区整顿问题
到了20世纪70年代，海南工业进入了一个快速发展时 期。其主要体现是：兴办了一批骨干冶金企业以及大批中 小型建材企业、中小型水力发电企业、食品加工企业和化 肥生产企业。到1977年，海南工业总产值达到了8.2亿元， 比1970年翻了近一番。工业的发展带动了城镇建设。城镇 人口从1970年的36万人发展到1980年的49万人。
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2.3 社会经济发展
（1）现状基础 城镇化发展与社会经济发展相辅相成。海南省在“九
五”期间取得了很大成绩，主要表现在： ①国内生产总值年均增长速度高于全国平均水平 ②特色农业和新兴工业健康成长 ③旅游业欣欣向荣 ④基础设施建设取得长足进展 ⑤人民生活质量总体上达到小康水平
海南建省后与建省前10年相比，第三产业比重逐年增 长，第二产业比重略有增长，第一产业比重下降。但从国 内生产总值和从业人员构成综合看，目前国民经济结构中 仍以第一产业为主，近年来第一产业从业人员保持在总从 业人员的60%以上。如单从国内生产总值结构比例排序看， 是“三、一、二”。见表2-1：
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2.4 面对挑战和发展机遇
（1）正视面对的严峻挑战 ①经济全球化趋势加强，进入知识经济时代的步伐加快， 海南省与先进地区的差距拉大。 ②全球生产能力过剩，市场竞争日益激烈。当前处于全 球性的经济危机时期，生产产品过剩，产业竞争加剧、利 润下降，企业对资本市场依赖加强。海南省由于经济起点 较低，经济规模较小，在此竞争中处于劣势，面临更严峻 的生存环境。
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（2）各城镇间有机联系弱
三亚、琼山（2002年并入海口市）、通什、文昌、琼 海、万宁、儋州、东方市均为小城市。由于原有工业基础 薄弱和消费市场局限性，各城市的经济辐射能力均有限， 各城市间生产结构雷同多、规模效益差。小城市资金、技 术、产品和人才等还不具备向低一级城镇大规模扩散的条 件。10个县城镇的主要功能是农副产品初级加工和集市商 贸，各具特色的支柱产业尚未建立。总之，全省分工协作 的城镇经济网络及产业链尚未形成（见表1-3）。
⑦小城镇的比较功能不突出，比较优势不明显，一个县域 的小城镇基本上是一个模式，缺乏区域分工效应，资源配 置效率低下。
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1.2.5 开发区整顿问题
（1）开发区土地利用效率低 ：开发区点多、面广、分散， 土地利用效率低按目前的经济实力或投资能力根本无法达 到原规划建设要求；（有些开发区选点不当，与周围环境 不协调。
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1.2.1 城镇设置及分布特征
2002年全省8市 0县城镇、170其
它建制镇
城镇分布 沿海密、中部疏
城镇设置及 分布特征
小城镇 数量多、规模小
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1.2.2 城镇总人口与城镇化水平
（1）第五次人口普查全省城镇总人口占全省总人口的比重 为40.11%
城镇经济发展 与职能分工
经济发展水平 显著不平衡
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（1）全省中心城市作用弱
海口市是省会城市，2000年全市总人口83.03万人 第三产业实现的增加值占国内生产总值的比重达72%， 但第二产业尤其是工业的比重过小，绝大部分企业以传 统产业为主，技术创新能力和专业化生产能力较弱，企 业的关联度不紧密，带动第一、三产业发展的能力有限， 对全省的经济辐射作用弱。
至1989年底，全省城镇人口达到了112万人。
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（4）20世纪90年代：农业、旅游业、工业和房地 产业发展
1992～1993年海南省掀起开发热潮，大量外地公 司、民工涌入海口、三亚等城市，城市暂住人口 急剧膨胀。在开发高潮中，海南省新设了六个县 级市和大批建制镇，“县改市”、“乡改镇”等 行政区划变动成为海南城镇化较快推进的重要方 式。九十年代中期，过度的海南房地产炒作开发 热降温，房地产开发公司和人员陆续撤离海南省， 海南省开始进入经济调整期，重点发展热带农业 和旅游业。
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（3）经济发展水平显著不平衡
以海口市为中心的琼北地区5市县（海口、琼山、文 昌、澄迈、临高），GDP份额占到了全省的49%，其中海口 市占26%。经济最发达的海口市，其人均GDP是位居第二的 琼海市的2.58倍，是位居最后的定安县的8.2倍。从全省 市县看，整体经济实力较弱，经济发展水平显著不平衡 （见表1-4）
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（2）缺乏政策鼓励和保障机制 主要问题： ①小城镇规模小，缺乏主导产业。对周围地区的牵引、辐 射能力弱，很难带动周边农村地区走向经济成长。 ②城镇农村化。第三产业不仅规模小，而且发育程度很 低。 ③公共基础设施重复投资。沿海各小城镇相距不远，但由 于分治，交通、电力、教育、给排水、娱乐、医疗等方面 的公共基础设施各作各的投入，结果不仅影响小城镇建设 的速度和质量，而且加大了行政管理成本，降低了效 率。
（1）位于商贸航线要道海南省与大陆仅隔琼州海峡，是大 陆走向南海的重要通道，是连接太平洋与印度洋的战略要 塞。
（2）位于亚太经济中心的中国沿海最大的经济特区
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2.2 资源优势
（1）海域资源开发潜力大，是中国的“海洋大省” 海洋资源开发可分为四方面： 油气资源 渔业资源 海岸线资源。 海水和其它海产资源。
海南省省域城镇体系规 划之发展历程与现状分
析
2020/11/25
海南省省域城镇体系规划之发展历程 与现状分析
近代海南经济是随着石碌铁矿开发、热带作物垦殖以 及织造、皮革、电力等小型工业发展起来，这对海南城市 的形成产生了一定的作用。其中海口市原来仅是琼州府的 出海口，五口通商后逐渐繁荣起来，最后取代了琼州府的 地位，发展成为海南岛的政治、经济、文化中心。三亚、 八所则是作为铁矿石转运码头而兴起的城市。岛内其他城 镇受现代文明影响较小，经济发展较慢。从城镇体系的角 度来考察，各城镇间除行政上的关系外，其他诸如工贸方 面的联系极少。
（2）90年代城镇化水平年递增约0.5个百分点
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1.2.3 城镇经济发展与职能分工
全省中心 城市作用弱
各城镇间 有机联系弱
近50年的发展，军垦事业不仅把海南建成了全国最大 的天然橡胶生产基地，同时也对海南乃至全国的国民经济 建设做出了重要贡献。
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（2）20世纪70年代：地方工业的大发展
新中国成立后的头20年，海南的工业虽较解放前有很 大的发展，但与内地省份的发展相比，无论在规模和速度 上都是相对落后的。
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1.2.4 小城镇建设问题
（1）小城镇建设落后、用地松散、城镇设施水平差 ① 由于小城镇数量多、规模小，财政收入少且难以集中
使用，很难按经济合理原则建设公共设施和市政设施，因 达不到设施规模经济要求，制约了发展速度，形成恶性循 环。 ② 由于小城镇的就业岗位少，人口规模小，文教、卫生 等公共服务设施水平等级也不高，对周边农民有关物质文 化需求的吸引力不大；反过来制约了小城镇的建设规模扩 张力和人口居住吸引力。
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（2）旅游资源丰富，发展旅游产业潜力大 旅游资源开发可分为三个方面： 秀丽多姿的热带海岛自然景观 丰富多彩的民族风情 灿烂的历史文化
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（3）热带农业资源得天独厚，产业化发展潜力巨大 ①海南岛是“天然大温室”，拥有中国最稀缺的热带气候 资源。 ②海南独特的光热水资源，赐予海南土地资源在质量和开 发潜力上的很大优势。
（2）开发区引进项目少，市场清淡，人气不足 （3）开发区尚待整顿管理
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第2章 城镇发展条件分析
• 2.1 区位条件 • 2.2 资源优势 • 2.3 社会经济发展 • 2.4 面对挑战和发展机遇
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2.1 区位条件
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（3）20世纪80年代：建省及创办全国最大的经济特 区
1988年4月13日，海南省经中央批准作为我国最年轻的 省份暨全国最大的经济特区宣告成立。
海南省经济特区的建立以及社会主义市场机制的确立， 吸引了众多的境内外投资者和各种各样的人才，出现了 “十万人才过海峡”，投身海南特区建设的壮丽景观。海 南的国民经济和社会事业进入了一个全面高速发展的历史 时期。建省后的前三年（1988~1990），海南累计实现固 定资产投资84.5亿元，比1950~1987年的37年的总和还多。
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