重庆市忠县农村客运（2009～2012年）发展规划忠县交通委员会重庆市忠县农村客运发展规划（2009—2012年）主办单位：忠县交通委员会项目顾问：叶世玖项目组长：叶世玖项目副组长：吴正和王忠明王家河谭勇编制单位：忠县道路运输管理所单位负责人：王家河编制科室：客运科科室负责人：姚波参加人员：杨建华忠县运管所规划统计员邝春霞忠县运管所客运科主办谢泽海忠县运管所客运科主办编制时间：二00九年五月重庆市忠县农村客运发展规划第一章概述为进一步改善我县农村道路运输薄弱环节，加快公路运输基础实施的建设步伐，提高公路运输总体效益，促进市场健康、有序、稳定地发展，全面贯彻落实党的十六大精神，关心“三农”问题，加快建设农村小康社会，乘车难、出行难，全面实践“三个代表”重要思想，全面建设“和谐社会”。

结合我县农村客运市场的实际情况，特制定我县农村客运2009—2012年发展规划。

一、规划背景及编制依据（一）规划背景忠县位于重庆市中部、地处三峡库区腹心地带，沪蓉高速公路穿越县境58公里，长江黄金水道88公里横贯县境。

上距重庆主城区190公里，下距万州105公里，东邻万州区，南连石柱县，西接丰都县、垫江县，北界梁平县。

幅员面积2187平方公里，东西长66.45公里，南北宽60.15公里，辖28个乡镇、321个行政村、44个居委会、2610个组，2008年全县总人口99.22万。

为积极培育和发展农村乡、村道路客运，解决农民乘车问题，拓宽道路客运市场，促进地方经济建设，我们把乡镇客运站建设纳入全县道路运输行业发展的一项民心工程。

目前，我县已基本形成了以县城为中心，集镇为结合点，辐射村组的客运网络，客运市场公共化、有形化、网络化格局已成体系。

全县拥有农村客运车辆408辆，全县乡村客运覆盖率68％。

（二）编制依据为加快我县经济社会发展，完善综合运输体系，充分发挥公路运输的整体优势，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，结合我县道路运输业发展的实际情况及未来发展预测，特制定忠县农村客运发展及客运站建设规划。

其编制依据是：《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T2001－2004）和交通部《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》（交公路发［2003］96号）、重庆市交通委员会《关于印发规范和发展农村道路客运实施方案的通知》（渝交委运管［2003］7号）、重庆市道路运输管理局《关于编制农村客运规划的通知》（渝道运发［2005］154号）、忠县人民政府《关于加快全县农村公路建设的实施意见》、重庆市人民政府《关于加快农村客运发展的意见》（渝府发〔2008〕112号）、重庆市人民政府办公厅《关于加快农村客运发展的实施意见》（渝办发〔2009〕61号）等。

二、规划范围和期限规划范围：县城至乡镇、县城至行政村、乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村以及忠县区域至毗邻区县的农村客运。

规划年限：2009—2012年，基准年为2008年。

三、规划内容包括农村客运班线的开发、运力的投放，乡镇农村客运站点的新建和扩建等农村客运发展。

四、规划目的、指导思想及原则（一）规划目的、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观。

坚持“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，循序渐进”的原则，以方便群众出行，服务农村经济为目的，结合城镇总体规划，围绕农村路网上档升级，科学合理发展农村客运站场，加快农村客运基础设施建设，逐步提高农村客运通达深度，切实改善运力结构，不断优化服务水平，满足农村居民日常出行需要，促进我县农村社会经济持续、稳定、协调发展。

（二）规划原则：1、结合本县经济发展的目标和城镇发展的布局，统一规划，远近结合，完善的原则。

2、适应国家投资体制和建立社会主义市场经济体制的新形势，坚持多渠道、多元化建设、多种形式经营的原则。

第二章农村经济及农村客运发展状况一、经济发展状况2008年全县实现地区生产总值(GDP)778005万元，城镇单位职工年平均工资22143元，城镇居民人均可支配收入12568元，城镇居民人均消费支出9245元；农民人均纯收入4057元，农民人均生活消费支出3305元。

忠县是国家商品粮、瘦肉型猪、杂交水稻制种基地和重庆市粮食、生猪、晒烟、柑桔、蚕桑、苎麻生产基地县，分别被国家农业部和重庆市列为“长江流域甜橙产业开发带”和“市级农业产业化示范区县”。

矿产资源、天然气、岩盐、石灰石地质、石膏储量丰富，有巨大的开发价值。

二、公路发展状况全县现有公路3818公里，按等级划分：高速公路58公里、省道217公里、县道385公里、乡道414公里、村道2743公里；按技术等级分：高速公路58公里、二级路230公里、三级路92公里、四级路1133公里、等外级公路2305公里，行政村公路通达率91.6％。

全县28个乡镇已全部通行客车，乡镇客运通达率100%，基本实现四级（含）以上公路通行客车。

计划2009至2010年前，全县新建和改建公路521公里，其中：二级公路93公里，三级公路20公里，四级公路408公里。

三、农村客运发展状况（一）运营模式：全县现有忠县长通汽车运输有限公司、忠县海新运输服务有限公司、忠县山川运输有限责任公司、忠县启圆运输有限责任公司、忠县长顺运输有限责任公司等5家客运企业经营县境内农村客运班线，忠县友联长途汽车运输有限公司经营忠县至毗邻县农村客运班线。

实行公司参股或控股经营模式。

（二）经营范围和区域：目前各企业的经营范围和区域是按照企业资质、运输任务以及历史遗留等因素，按片区划定的。

具体如下：1、忠县长通汽车运输有限公司，经营县城至各乡镇地区的农村班车客运。

2、忠县海新运输服务有限公司，经营县城至新生、黄金、东溪、复兴等4个城郊周边乡镇地区的班车客运。

3、忠县山川运输有限责任公司，经营双桂、新立、拔山、永丰、白石、花桥、善广、任家、新生等9个乡镇范围内的农村短途班车客运。

4、忠县启圆运输有限责任公司，经营马灌、金鸡、三汇、石黄、官坝、兴峰、金声、汝溪、野鹤、石宝、涂井、黄金等12个乡镇范围内的农村短途班车客运。

5、忠县长顺运输有限责任公司，经营洋渡、石子、磨子、乌杨、东溪、复兴等6个乡镇范围内的农村短途班车客运。

6、忠县友联长途汽车运输有限公司，经营忠县区域至万州、梁平、垫江、丰都、石柱等5个毗邻区县的农村班车客运。

（三）运力及班线：全县共有农村客运班线109条、客车408辆，座位6308座。

其中：县城至各乡镇地区的客运班线有58条，客车271辆，座位4803座；乡镇、行政村农村短途客运班线有44条，客车128辆，座位1296座；忠县区域至毗邻县的农村客运班线有7条，客车9辆，座位209座；(详见附件1)。

（四）客运站点：全县现有等级客运站6个，其中：三级客运站2个（忠县汽车总站、拔山客运站），四级客运站4个（长通客运站、官坝客运站、新立客运站、马灌客运站）。

乡镇、主干道候车亭20个，乡镇、行政村招呼站200个。

（五）客运量及预测：2008年1－12月全县农村客运总量约为817万人次，客运周转量约11438万人公里。

预计到2012年全县农村客运总量约为993万人次，客运周转量约为13903万人公里。

（六）乡镇班车通达情况：全县现有28个乡镇，321个行政村，已实现乡乡通客车，但要实现村村通客车还需一段时间。

四、农村客运发展存在的问题近年来，农村客运虽然在一定程度上解决了部分农民的交通出行问题，但是，农村客运发展很不平衡，任务十分艰巨，有许多问题亟待研究和解决。

1、目前我县的农村短途客运企业偏少，客运企业经营范围和区域太大，企业对客运车辆的安全监管不到位，安全隐患突出，为加强安全监管，适时在长江北岸地区新增1家农村短途客运企业，将金声、汝溪、野鹤、石宝、涂井、黄金等6个乡镇区域的农村短途班车客运划人该公司经营管理。

2、全县还有近一半的行政村未修通公路或不符合通行客车要求，农民出行困难。

3、公路建设滞后，农村道路状况差。

虽然许多行政村通了公路，但公路等级达不到四级以上标准，通客车不安全。

等外级以下农村公路比例大,绝大多数为“机耕道”或“毛坯路”，若遇雨轻则道路湿滑，重则道路水毁或边坡坍塌，安全隐患严重。

4、乡镇公路养护差，养护人员和养护资金不落实，致使有的农村公路无人管养，公路损毁严重，无法正常开行。

5、缺乏稳定的农村客运站建设资金渠道，资金投放严重不足，乡镇站点基础设施滞后，规划差，以路为市、以路为站、乱停乱放、人车混杂情况突出，交通秩序混乱；其次由于农村客运车站经营效益差，回报率低，各方投资的积极性不高，建站资金筹措困难。

6、农村人员居住分散，随农时季节和赶集时间的变化，客流淡旺特征明显，农村客运成本高、经营效益差，税赋重、经营困难，运输的积极性不高。

7、没有适合农村客运的车辆，农民运送农产品不便，特别是在目前经验收合格的等外级公路只能通行10座以下客车的情况下，客流短时间内形成时，车辆严重超载，成为安全隐患。

8、村镇分散，距离远，公路交通安全和客运管理人员缺少，资金不足，对客运交通管理鞭长莫及，缺乏有效监管。

9、非法经营猖獗。

面包车、三轮摩托车、摩托车非法经营，不但人民群众生命财产安全得不到保证，而且造成国家税费的严重流失，同时还冲击了正常的客运秩序，并带来社会不稳定。

10、经营行为不规范，服务质量差。

农村客运采取的承包经营模式，使宰客甩客、恶性超载、脱班误点、服务态度不好的情况时有发生。

11、宣传工作不到位，农村客运客源培育困难。

人民群众没有意识到非法客运的危害性，在客运车辆开行初期，由于没有客源而很难体现经济效益。

第三章农村客运发展规划一、农村客运线路、运力规划受农村经济水平、农村客流季节性的影响，农村客运具有流量小、经营效益差、利润薄的特点，从事农村客运经营者普遍经营困难，社会资金投资农村客运积极性不高，农村客运后劲严重不足。

但是随着农村公路建设的不断发展和农民出行需求的增加，为此，制定农村客运线路和运力规划也是势在必行。

（一）规划目标到2012年，全县符合客车通行条件的行政村客运通达率力争达到100%，通客车的行政村客运服务水平和服务质量有明显提高。

（二）农村客运线路、运力规划内容计划在2009—2012年期间开行客运线路26条,新投放运力53辆、座位583座（详见附件2）。

2009年开行金鸡至黄龙（途经：文家）、三汇至黄龙（途经：智华、复兴、泰来、罗岭、新学）、三汇至黄金（途经：寨坪、里仁、钟台、金银）、花桥至显周（途经宝胜、天井）、倒灌至观桥（途经：金宝）、任家至义兴（途经：龙翔、老灌）、黄龙至倒灌（途经：回龙、马灌）、花桥至马灌（途经：石鼓）等8条农村客运班线；2010年开行双桂至龙桥（途经：大塘）、新立至显周（途经：农井、红岩、师联）、泰来至官坝（途经：永和、固国）、新生至天池（途经：望水、普安）、花桥至黄钦（途经：东岩）、三汇至碾盘（途经：先锋、中和、龙泉）、任家至铁山、兴峰至中伏（途经：南天）等8条农村客运班线；2011年开行三汇至官坝（途经：中寨、翠柏、丰裕）、石宝至秦岭（途经：共和、万松）、石宝至松林（途经：太平、贯丰）、善广至两河（途经：尖峰）、乌杨至高寨、（途经：沿溪、青岭）、乌杨至磨子（途经：黄谷、普乐、竹山）等6条农村客运班线；2012年开行洋渡至金竹（途经：建设、大关）、金鸡至黄钦（途经：文家、木坊、白龙、龙肖）、兴峰至金声（途经：南天、双碾）、金声至新场（途经：樟岭、团堡、白庙、老林、清和）等4条农村客运班线。