一、项目概况1、项目名称：平凉市泾川县2008年第二批易地扶贫搬迁试点工程。

2、建设单位：泾川县高平镇人民政府3、项目性质：贫困搬迁4、建设期限：2011年9月——2013年8月5、搬迁与安置方式：整社搬迁本村内就近集中安置。

6、搬迁规模：拟搬迁高平镇大寺坳村罗家社115户503人。

7、建设规模：本项目设一个安置区，新建住宅115户，户均建筑面积67.68平方米，新建人饮工程1处，埋设供水管道6.15公里；新建道路一条2.1公里；架设0.4KV低压线路3.2公里，安装变压器1 台，户表工程115户；新建果园230亩，改造果园230亩；迁出区生态恢复92亩，安置区绿化23亩。

8、项目投资：项目总投735万元，其中：人畜饮水工程15.2万元，农电工程18.44万元，道路工程16.76万元，产业开发工程25万元，住宅工程637.6万元，生态环境工程建设10万元，其他费用12万元。

9、资金筹措：项目总投资735万元，其中：申请国家易地扶贫试点资金151万元，整合其他专项资金35万元，县级配套资金12万元，自筹537万元。

二、项目背景（一）项目建设的意义目前，我县部分地区农村住宅处在自然环境差、地质环境恶劣的黄土残塬丘陵沟壑区，人民群众生产生活条件极为艰苦，生活水平十分低下。

为了确保这部分群众生产生活条件得到彻底改善，仅靠政府“输血式”救济只能是治表不治本，无法使当地群众尽快过上幸福的小康生活。

高平镇是我县省列扶贫开发工作重点乡镇之一。

大寺坳村属扶贫开发工作重点村，迁出区大寺坳村罗家社群众均住在黑梁河流域的沟壑边缘地带，自然条件恶劣，道路交通不便，生产生活条件差。

山地面积较多，受交通运输不畅等因素制约，产业结构单一，无主导产业，群众生活困难，人口连年下降，2008年高平镇大寺坳村罗家社农民人均纯收入为1680元，严重制约着高平镇经济社会的快速发展。

为了从根本上解决大寺坳村罗家社群众的贫穷落后面貌，为人民群众创造较为优越的生活条件，引导群众实现小康，国家实施的易地扶贫搬迁试点工程，成为新时期扶贫开发的重要举措。

实施易地扶贫搬迁，既能从根本上改善群众的生产生活条件，培育主导产业，加快致富奔小康步伐，最终实现共同富裕的目的。

因此，易地扶贫搬迁试点工程对倡导构建和谐社会、落实科学发展观和实现以人为本的思想理念，加快落实党的各项惠农政策具有极其重要的意义。

（二）项目建设的必要性1、实施贫困易地扶贫搬迁，是构建和谐社会的要求。

构建和谐社会就是为加快发展创造条件，提高加快发展的能力，实现经济社会的全面发展和人与自然的和谐发展。

通过贫困易地扶贫搬迁，可以从根本上改善群众的生产生活条件，培育主导产业，加快致富奔小康步伐，最终实现共同富裕的目的。

2、实施贫困易地扶贫搬迁，是贯彻落实科学发展观的重要举措。

坚持科学发展观，就是坚持以人为本，实现人的全面发展，切实维护好、引导好和发展好广大人民群众的根本利益，特别是要加快贫困地区发展，实现群众共同富裕。

易地扶贫搬迁试点工程，能够使当地群众从根本上摆脱自己赖以生存的恶劣环境，为群众提供新的生存空间，创造新的发展环境；能够更大的改善农业生产条件，恢复和扩大生产能力，增强发展高效农业的适应性；能够品种单一、粗放经营的农业发展现状，便于迁出区群众应用先进的农业生产技术，提高农业的综合生产效益；能够发展多种经营，扩宽致富增收渠道，加快致富步伐；能够为移民提供较好的教育、医疗、卫生条件，提高人口素质，增强自我发展意识和能力，最终实现贫困地区人民的全面发展。

3、实施贫困易地扶贫搬迁，是灾后重建工作的迫切需要。

高平镇大寺坳村罗家社居民住宅大部分在侵蚀残塬地带，房屋以土木结构依坡建设，窑洞依山开挖。

易地扶贫开发试点工程拟对部分群众搬迁安置到生存环境比较优越的地方，并配套较为完善的水、电、路、渠等基础设施，从而改善群众的生产生活条件，创造舒适的人居环境。

4、实施贫困易地扶贫搬迁，是探索和实践新时期扶贫工作的有效途径。

易地扶贫搬迁试点工程坚持开发式扶贫的指导思想，突出整体扶贫效益，对移民实行集中连片安置，统一管理，按照统筹规划和合理布局的要求，优先发展特色产业，凸显区位优势，积极发展二、三产业，变救济式单纯“输血”为开发式综合“造血”，可提高国家扶贫资金整体效益的发挥，有利于调动贫困群众的生产积极性，加快脱贫致富步伐。

近年来，泾川县易地扶贫搬迁试点工作在省市领导的高度重视和大力支持下，取得了显著成效。

近年来，通过易地扶贫搬迁试点工程，相当一部分贫困人口新建了移民农宅，配套了水、点、路及产业开发，农民群众的生产生活条件大大改善，为全县贫困山区和存在地质灾害隐患区群众搬迁探索出了新路子，提供了新模式。

（三）易地搬迁的可行性1、政策可行性。

国家易地扶贫搬迁试点工程及甘肃省人民政府办公厅《关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见（试行）的通知》（甘政办发[2004]112号）的颁发为易地搬迁提供了强大的政策和资金保障。

2、资源可行性。

大寺坳村坳心社安置区具有优越的地理环境、丰富的土地和水资源、便利的交通、完善的生产生活设施为易地搬迁提供了优质的资源保证。

3、产业可行性。

依托安置区已经形成并初具规模的优质果品产业，利用产业优势，能够引领和带动广大搬迁群众尽快建设产业集群，尽快实现脱贫致富。

三、项目县概况（一）自然概况1、地理位置。

泾川县位于甘肃省东部，地处东经107°15′-107°45′，北纬35°11′-35°31′，东与陕西省长武县接壤，南邻灵台县，西接崆峒区、崇信县，北靠甘肃西峰、镇原、宁县等区县。

2、行政区划。

全县有15个乡（镇），215个行政村，1476个自然村。

人口密度238人/平方公里。

全县有汉、回、蒙、藏、苗等8个民族，其中汉族人口占99.8%。

全县有6个乡（镇）102个村被省上确定为扶贫开发重点乡村。

3、气候。

泾川县地处内陆，系大陆性气候，属泾、渭河暖温带半湿润半干旱区，春夏秋冬四季分明。

全年日照为2315.4小时，日照百分率52%。

≥0℃的日照时数为1769.6小时，占全年总日照时数的76%。

太阳辐射的年总量为532.32千焦/每平方厘米，生理辐射年总量为210.9千焦/平方厘米，热量较丰富，农作物一年一熟。

全县年平均气温10℃，最热为七月，平均气温为23℃，最冷为一月，平均气温为零下4.4℃，气温年较差为27.4℃。

多年平均无霜期174天，最长为208天，最短为148天；年平均降雨量553.4mm，降水季节分布不均匀。

全年降水量约3/5集中在7、8、9三个月，降水量为327.1mm，占全年降水量的59.1%。

影响农业生产的主要气象灾害是干旱、冰雹等。

4、水文。

地表水：泾川县境内地表水系为黄河三级支流——泾河水系。

泾河、汭河、黑河、红河四条河流多年平均径流总量为6.938亿立方米。

其中，自产径流量为0.761亿立方米，占径流总量的11%，其余为过境水。

地下水：深层地下水出现于地表以下500米以内，浅层水出现于地表以下150米以内，水质宜于人畜饮用和农业灌溉。

合计地表水和地下水，全县水资源总量为0.76亿立方米。

5、土地资源。

泾川县属陇东黄土高原沟壑区，地势自西北向东南倾斜，地貌呈山、川、塬三大类型。

全县总土地面积为1403.9平方公里，折合211.4万亩，现有耕地80.9万亩，林地69.6万亩，草地19.8万亩。

6、种植业资源。

（1）粮食作物：全县粮食作物种类多、分布广，历来以冬小麦为主，约占粮田面积的60%，其次是玉米，占20%左右，高粱占10%左右，谷类占6%左右。

（2）油料作物：以菜籽、胡麻为主，其次是荏籽、芝麻等，一般作零星种植。

（3）饲草及绿肥作物：以苜蓿为主。

（4）野生牧草：有狗尾草、地毯草、冰草、蒿子等。

（5）树种：常用造林树种大约有28科、36属、56种，以杨树、刺槐为主；果树有4科、6属、20种，以苹果、梨、柿子、核桃、红枣居多。

7、地质构造。

泾川属鄂尔多斯盆地西南缘，地质构造包含六盘山凹陷体和鄂尔多斯地台，其上发育着震旦、寒武、奥陶纪的海相地层。

加里东运动地壳上升，海水退出显露陆地，直到二迭、三迭，朱罗纪时又形成内陆盆地。

燕山运动褶皱成山，地台中部受白垩纪沉积，广大地区以中生代砂岩为基岩，上覆第三纪保德期三趾红土和第四纪黄土，黄土厚度一般不超过100米。

8、土壤。

根据土壤普查数据，泾川县土壤分为6个土类、8个亚类、13个土属、2个土种、4个变种。

六大类土壤的分布和地形地貌类型相一致，主要有黑土、黄绵土、淤育土、潮土、红土、灰褐土。

从化验结果分析，全县土壤耕层养分概况是：缺氮、少磷、有机质不足、钾含量较丰富。

全氮平均含量为0.067%，速效磷平均含量为6.7PPM，有机质平均含量为0.914%，速效钾平均含量为149PPM。

（二）社会经济状况据统计资料，2008年泾川县实现地区生产总值22.94亿元，其中农业增加值7.12亿元，地方财政收入4108万元，全县城镇居民可支配收入9276元，农民人均纯收入2505元。

2008年粮食总产量14、1万吨，大家畜存栏10.8万头，全县总人口34.89万人，其中农业人口74265户31.69人，劳动力19.9万人。

全县有省列贫困乡6个，贫困村102个，贫困人口3.62万人。

道路交通状况：全县道路交通便利，有省级以上公路6条，县乡公路17条，形成以国道312线、省道304线、罗长路、泾灵路、泾镇路、高邵路为主干的公路交通网络。

其中国道59公里，省道64公里，县乡公路2190公里，通客货车率分别达到100%和68%，营运总里程达到4567公里。

邮电通信及电力状况：邮电通信事业发展较快，全县15个乡镇（区）均设有邮政所、电信所，215个行政村中203个村通上了电话，占95.8%。

全县程控电话交换机总容量达2.6万门，乡村交换点达到23处。

城市电话用户普及率达到34.5部/百户，农村电话普及率28.7部/百户，移动通讯在网用户达到57000户以上。

县上建成了政府中心网站和“泾川经贸在线”、“泾媒网站”、“泾龙果业信息”等网站，财政、劳保、卫生、工贸等业务实现了网上管理，建成乡（镇、区）“农民信息之家”15个。

全县有15个乡（镇、区）农电站，建成10千伏变电站1处，35千伏变电站7处，电力资源充足。

水利设施状况：全县有万亩灌区5个，建有幸福渠等骨干渠系5条，保灌面积5万多亩；有自来水厂68处，自来水入户5.0万户受益人可.4万人；机电井累计达到572眼，补充灌溉5.7万亩，修护堤岸48公里。

四、易地搬迁范围及对象（一）搬迁范围泾川县2008年第二批易地扶贫搬迁试点工程的搬迁范围涉及高平镇大寺坳村罗家社115户503人。

（二）迁出区位置及现状大寺坳村位于黑梁河流域沟壑边缘地带，距镇政府9.8km,迁出区罗家社的115户居民住宅均依沟边建在低洼狭窄的岸边台地上，这里地形地貌支离破碎，群众多采取地窝子院居住形式，院落排水不畅，水、路不通，农业生产生活十分不便，由于道路状况极差，道路等级低，大型农业机械引用得不到推广，拉水、磨面分别要到2公里以外的塬区才行，遇到天阴下雨则造成交通中断。