XX县旅游突发事件应急预案1．总则1.1编制目的为适应XX县旅游发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全，为旅游者提供救援和帮助，及时、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。
1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《旅游安全管理办法》《中国公民出境旅游突发事件应急预案》《XX省突发事件总体应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》《XX县突发事件总体应急预案》等有关规定。
1.3适用范围本预案适用于XX县处置旅游者和旅游经营者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生的人身伤亡及财产损失的紧急事件。
本预案指导全县旅游突发事件应对工作。
1.4工作原则1.4.1以人为本，救援第一。
以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。
1.4.2统一领导，分级负责。
在市旅游主管部门和县委县政府的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥我县各专业应急指挥机构的作用。
1.4.3属地救护，就地处置。
在事故发生地乡镇（街道）政府领导和专业部门指导下，由县旅游行政主管部门负责相关应急协调和配合工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
1.4.4及时报告，信息畅通。
县旅游行政主管部门要按照首接负责原则，在第一时间向上级部门及相关单位报告接警信息，或边协调救援边报告，并配合有关部门做好善后工作。
1.5事件分类分级1.5.1事件分类旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等事件，危及或损害到来资或本县外出游客生命财产安全，或影响本县旅游业正常运行的紧急事件或状态。
旅游突发事件主要分为四类：（1）自然灾害。
主要包括暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。
（2）事故灾难。
主要包括旅游交通事故、火灾及重大环境污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事件。
（3）公共卫生事件。
主要包括重大传染病（如新冠肺炎等）、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响游客健康与安全的事件。
（4）社会安全事件。
主要包括群体性事件（较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件）以及因重大政治、经济事件等引起并可能严重危害国家、社会和游客安全和合法权益的事件。
1.5.2事件分级根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1.5.2.1特别重大旅游突发事件（Ⅰ级）（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；（二）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；（三）造成1亿元以上直接经济损失。
（四）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。
1.5.2.2重大旅游突发事件（Ⅱ级）（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（二）旅游者200人以上500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（三）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。
（四）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。
1.5.2.3较大旅游突发事件（Ⅲ级）（一）造成或可能造成3人以上10人以下死亡；造成10人以上50人以下重伤；（二）旅游者50人以上200人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（三）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。
（四）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。
1.5.2.4一般旅游突发事件（Ⅳ级）（一）造成或可能造成3人以下死亡；造成10人以下重伤；（二）旅游者50人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（三）造成1000万元以下直接经济损失。
（四）其他在境内外产生一般影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。
上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
2．组织指挥体系2.1县旅游应急组织机构经县政府批准同意，成立XX县旅游安全事件指挥部，县旅游安全事件指挥部属县应急委下设专项指挥部，在县应急委领导下，贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究旅游安全突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项。
组织指挥一般旅游安全突发事件应急处置，负责较大、重大、特别重大旅游安全突发事件的先期处置，必要时请求市政府业务部门给予支持。
对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别。
负责县专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作。
根据旅游安全突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部。
指导乡镇（街道）政府做好一般旅游安全突发事件的应对处置工作。
承担县应急委交办的其他任务。
县旅游安全事件指挥部组成：指挥长：负责文化旅游工作的副县长副指挥长：县文化广电旅游局局长县应急管理局局长成员单位构成：县委统战部、县委网信办、县政府外网办、县发展改革局、县公安局、县交通运输局、县卫生健康局、县文化广电旅游局、县应急管理局、县市场监管局、县经科信局、县消防救援大队等成员单位组成。
县旅游安全事件指挥部办公室负责组织落实指挥部决定，组织、协调成员单位按照预案和职责开展旅游安全突发事件应急处置工作。
负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理。
建立旅游安全突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作。
负责组织旅游安全突发事件的信息发布和舆情引导工作。
负责本预案专家组的日常管理和联系工作。
组织做好一般突发事件的应对处置工作。
办公室设在县文化广电旅游局，县文化广电旅游局局长兼任办公室主任；县文化广电旅游局、县应急管理局各1名分管副局长兼任办公室副主任。
2.2旅游应急组织机构县旅游行政主管部门应参考市级应急组织机构相关成员组成设置，结合本级部门实际情况研究成立旅游应急组织机构，与上级应急组织架构相衔接，明确各成员单位应急职责，做好本层级负责主导处置的旅游突发事件。
2.3成员单位职责成员单位在各自职责范围内负责突发事件应急联动和先期处置工作的职能部门，工作职责分别是：（一）县委网信办、县政府外网办：负责指导涉事主体做好旅游安全事件信息发布工作和新闻报道工作，统筹指导涉事主体做好旅游安全事件网络舆情应对处置工作。
（二）县委统战部：负责县内涉侨、涉台、涉外（含港澳）旅游安全事件的应急处置工作。
（三）县发展改革局：将全县旅游应急救援体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划。
（四）县公安局：负责组织、指挥旅游安全事发地公安机关做好现场警戒工作，维护现场秩序，并根据现场应急处置需要，实施交通管制和现场管制；参与旅游安全事件调查；督促指导各级公安机关协同有关部门做好旅游安全防范处置工作；负责涉旅森林灭火和救援工作。
（五）县交通运输局：负责防范和处置道路、水路客运领域涉旅安全事件；负责组织协调运力，为旅游安全事故救援和重点物资紧急运输提供运输保障；负责道路、水路客运企业安全监督管理；开辟绿色通道，保障伤亡旅游者以及应急救援人员、物质、设备顺利运输；协调组织优先运送伤亡旅游者以及应急救援人员、物质、设备；负责防范和处置各车站和高速路涉旅安全事件；协调组织优先运送伤亡旅游者以及应急救援人员、物资、设备。
（六）县文化广电旅游局：承担县旅安办日常工作；牵头建立完善县旅游安全事件工作规则和应急预案；综合协调成员单位做好旅游安全事件应急处置工作；统筹安排突发旅游事件应急值守；收集、整理、汇总、上报重特大突发旅游事件信息；承担县旅安指安排部署的有关工作任务。
（七）县卫生健康局：负责旅游安全事件紧急医学救援工作。
（八）县应急管理局：负责协调调动应急救援力量参与旅游安全事件的应对处置工作；协助处置所辖区域涉旅安全事件；负责调动专业救援力量参与旅游安全事件救援和涉旅消防应急处置工作；协调指导受灾受困游客的临时安置、生活救助等工作。
（九）县市场监管局：负责组织指导和协调食品安全事故应急处置和调查处理工作；加强食品安全质量监督，督促指导做好涉旅食品经营主体食品安全工作；负责指导涉旅特种设备事故应急处置和调查处理工作，督促指导企业做好涉旅特种设备安全工作；负责组织指导旅游安全事发地市场秩序的维护和职能职责内消费者投诉举报的处理。
（十）县经科信局：负责组织协调旅游安全事件现场处置的应急通信保障工作。
（十一）县消防救援大队：负责调动专业救援力量参与旅游安全事件救援和涉旅消防应急处置工作。
2.4应急工作组为提高应急救援处置效率，迅速展开工作，根据突发事件处置环节要求，由现场指挥部决定成立相关应急工作组，常用工作组其组成和职责如下:1．综合协调组。
由旅游安全事件指挥部指挥长牵头，县文广旅局等有关部门（单位）、涉事单位配合成立，主要职责是记录突发事件发生、发展及处置情况，及时向上级汇报突发事件动态，传达上级指示，协调各工作组参与处置工作。
2．舆情综合协调组。
由县委网信办、县政府外网办牵头，县有关事件主管部门（单位）、涉事单位配合成立，主要职责是统一发布突发事件信息，客观公布突发事件进展、政府举措、公共防范措施，并根据突发事件处置情况做好后续信息发布工作。
3．抢险救灾组。
由旅游安全事件指挥部根据突发事件类别指定行业主管部门牵头，县公安局、县消防救援大队、事发乡镇（街道）及相关企业配合成立，主要职责是实施应急救援、危险源控制、火灾扑救、工程抢险、人员疏散和清理现场等工作，并为突发事件调查收集有关资料。
4．交通运输组。
由县交通运输局牵头，县有关部门（单位）、、县公安局、事发乡镇（街道）有关运输企业配合成立，主要职责是组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救援物资等。
5．治安疏导组。
由县公安局牵头，事发乡镇（街道）、涉事单位配合成立，组织警力对突发事件现场及周边地区实施警戒，维持治安秩序，实施交通管制，疏散和撤离受灾人员。
6．应急专家组。
由指挥部根据突发事件类别指定行业主管部门牵头，县有关部门（单位）选派的应急专家配合成立，主要负责分析、研判突发事件情况，为现场指挥官提供技术支持和决策咨询。
7．后勤保障组。
县旅游安全事件指挥部牵头，县有关部门（单位）、涉事单位配合成立，主要职责是根据突发事件处置工作需求，及时提供资金、物资、装备、食品和通讯等方面的后勤服务和资源保障。