青少年体育俱乐部发展问题探讨(二)来源:体育管理在线发布日期：2009-02-09 09:31:37 查看次数：1977 次摘要：8．俱乐部主要业务收费调查调查结果显示：目前俱乐部主要业务收费项目前三位依次为“技能培训费”、“场地使用费”、“个人会员费”。

其它1.1%; 没必要3.3%; 有必要95.7%Ø 32.9%俱乐部技能培训收费标准是每10次/100元左右。

9.8%俱乐部技能培训收费标准是每10次/200元左右。

Ø 3.7%俱乐部技能培训收费标准是每10次/1000元左右。

Ø短期培训，86.5%的俱乐部收费标准在每10次/30—100元，每次3—10元。

会员费标准差异较大，大部分是全年10—20元，也有全年400—600元的。

定价低于当地同类、经营性俱乐部是判断价格高低的基本标准，但不是唯一标准。

Ø11．俱乐部管理与指导人员问题调查特点如下：一是管理人员素质普遍较高，但专业化程度较低。

作为专业化程度较高的实体型社会服务机构，至少应一名具有相关专业知识的较为固定的人员从事管理工作；二是指导人员专业化程度较高、数量较多。

学校、体校等举办单位都是有资质的专业人员较为集中的地方，所以指导人员队伍的专业化程度比较高。

1 由志愿人员组成2 主要由志愿人员组成，少量雇佣人员3 由雇佣人员4 主要由雇佣人员组成，少量志愿人员5 其它日本、美国俱乐部管理、指导人员•日本：“体育少年团”的举办单位大都为学校，但管理和指导人员并不仅局限在学校，凡参与管理和指导的人员均须参加由国家“体育少年团”组织的培训，通过考核，取得资格后，方可承担相关工作，均为不拿报酬的志愿人员，而且每年还要交纳2000日元会员费。

•美国：俱乐部管理人员为志愿者，不领取报酬，但近年出现专业化倾向，志愿性受到一定冲击。

指导人员与俱乐部无关系，由全国性各单项协会管理，俱乐部组织培训，可通过全国协会有偿聘请，特点：市场化程度高，指导人员有偿聘请，费用较高。

78.0%被调查者选择乒乓球，列第一；71.9%被调查者选择篮球，列第二；游泳（66.6%）、羽毛球（66.5%）和足球（65.5%）并列第三;传统项目武术选择率43.4%，列第十。

13．俱乐部活动情况调查目前主要组织开展的活动形式包括：日常活动、技能培训、比赛交流、冬、夏令营等。

“技能培训”列第一位；日常活动列第二位；“竞赛交流”列第三位；“冬、夏令营”排第四位。

（三）主要经验1．创建工作成效显著，产生良好社会效益第一、多数省区的社会各界都较为关注青少年体育俱乐部的创建活动，为创建工作给予方便和支持。

业务主管单位和举办单位普遍重视。

第二、俱乐部以开展丰富多彩的活动充实青少年业余文化生活，促进了青少年身心健康发展，促进了家庭和谐，并且在维护边疆稳定，促进民族团结等方面发挥了积极作用，产生了较为广泛的社会影响。

2．各级体育行政部门认真履行职责，创造性开展工作第一、多数省级体育行政部门能够认真贯彻执行总局相关政策文件，创建工作纳入本地区体育事业中长期发展规划，分管局长熟悉情况，按要求下拨扶持资金，有的省区不仅能够足额及时下国家拨扶持资金，地方还拨专款开展创建和评优活动。

第二、多数省级体育行政部门职能处室能够认真履行管理和服务职能，俱乐部工作纳入日常管理工作，有专人负责，工作连续、系统，年初有计划，执行有记录，年终有总结，重视建章立制和建档立案工作。

第三、部分省区各级体育行政部门能够主动与地方教育、民政、税务、物价、街道等部门和组织沟通、协调工作，联合下发文件部署登记注册、收费许可及创建工作。

第四、部分省区建立检查评估机制，开展评估工作。

第五、大多数省区采取措施做好登记注册工作。

第六、个别省区成立了青少年体育俱乐部联合会，以统筹、指导、规范创建工作，收到良好效果。

第七、普遍实行先创建了后申报办法，提高申报质量。

3．多样化、经常性活动，丰富了青少年业余文化生活第一、大部分俱乐部都能够有组织、有指导的开展丰富多彩的活动。

活动时间以课余和节假日为主，技能培训开展最好，普遍开展的项目有乒乓球、篮球、羽毛球、足球等。

第二、不少俱乐部根据青少年身心特点和兴趣，聘请专业人员开展体育舞蹈、跆拳道、韵律操等项目培训。

第三、为满足多样化需求，一些俱乐部活动拓展至体育以外，增设科技、艺术教育和文化等活动。

4 ．促进了场馆开放和体教结合工作第一、俱乐部促进了体教结合工作，许多地方都以体育与教育部门共建的方式推进创建工作，收效良好。

第二、促进了场地设施对外开放。

部分地区的学校已形成在固定时间向社会开放的制度；个别地方政府为解除因开放产生的安全、伤害等顾虑而为开放场地统一购买保险。

今后场地开放将成为创建俱乐部的必备条件。

第三、扩大和提高了技能培训的规模和水平。

部分俱乐部聘请体育部门的教练员担任培训指导，既提高了技能培训水平，又扩大了选材面，取得了双赢的效果。

第四、俱乐部盘活了体育部门闲置资产，为目前生存艰难的基层业余体校注入了活力。

5．组织性探索走社会化、公益性、专业化实体型服务机构建设路子取得进展俱乐部的组织性指的是“合法性”和“正式性”，即只有合法登记注册才能面向社会开展活动，同时，作为法定民间非营利组织应具有一定的正式组织形式，包括有较为固定的办公场所、较为固定的人员、经常性的活动、一定的组织章程及制度规范等。

总体来看，组织性建设发展不平衡，大部分俱乐部都较为重视组织性建设，已完成了注册登记，但固定场所、人员、机构和内部制度等方面还需要加强。

6．坚持以青少年和体育为本，拓宽服务对象，创新服务形式与内容第一、以青少年为主要服务对象，兼顾社会其他人群。

如上海市长宁青少年体育俱乐部把服务对象由青少年扩展至成年人，用成年人技能培训和场地使用收取的收费支持青少年活动，降低或免收青少年活动费用。

第二、创新服务形式和内容，扩大社会影响，提高效率和效益。

如甘肃省酒泉市体校青少年体育俱乐部，倡导和组织青少年和家长同场活动，产生较大社会影响。

有的俱乐部不仅组织青少年体育活动，还面向社会，承接单位或企业群众性体育活动的策划和组织。

7．初步形成适应市场经济的运作与管理模式目前俱乐部没有一个现成的模式，各地各俱乐部都是根据地方及自身实际开展创建活动，积极了大量行之有效经验，同时也出现一些需要完善的地方。

归纳运作与管理良好的俱乐部的特征，有如下构成要素：领导重视和支持、组织实体化、活动经常化、场地开放化、服务社会化、管理制度化、人员专业化、运作经营化、项目品牌化、收费合理化和宣传广告化等，上述特征互为存在，共同发挥作用。

它们既是构成俱乐部模式的重要因素，也是取得良好效益的重要经验。

8．探索建立规范的财务管理制度开始起步《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十二条规定：“民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督”。

第一、多数俱乐部是由举办单位有执业资格的会计兼俱乐部会计，部分省区的俱乐部聘用社会有资质人员担任会计和出纳。

第二、部分省区俱乐部能够做到独立建帐。

第三、部分俱乐部账目管理比较规范。

有年度或中期财务会计报告、资产负债表、业务活动表、现金流量表等，各种及票据较为齐全，账目较齐全，包括总账、明细账、现金日记账，记账凭证和银行对账单都较为规范。

第四、扶持资金使用基本合理，尚未发现明显挪用问题。

多数俱乐部都能够年终到登记管理机关指定的会计事务所进行财务审计，并有财务审计报告。

第五、收入和使用基本合理。

大部分俱乐部都能够按章程规定的业务范围开展活动，总体价格低于当地市场价或成本价，体现了公益性，多数俱乐部能够将收益用于业务活动，但也有一些俱乐部分配比例过高。

9．创品牌项目、树指导名师、重宣传作用，吸引青少年参加俱乐部活动第一、俱乐部名气和影响是通过活动创出来的，品牌项目和指导名师是基本条件，二者是分不开的，其中名师是决定条件。

名师不仅要技艺精湛，而且要乐于于奉献青少年体育事业。

靠创品牌项目，树指导名师创出良性发展路子的俱乐部应该说各地都有不少。

第二、通过各种途径、方法广泛宣传，赢得社会支持。

在对检查结果进行分析时，发现一个现象，即优秀率与宣传得分是成正比的（见表）。

凡是活动开展好的，必然重视宣传。

要得到社会的理解和支持，首先要让社会了解，闭门造车是没有出路的，许多俱乐部都比较重视宣传，内容、方法不尽相同但目的都是一样的。

有的宣传培养世界冠军，有的通过广播电视，有的通过活动，有通过积极参加地方公益活动，树良好形象，赢得社会支持。

宣传工作得分与检查评估成绩优良率Ø 3分以下，优良率为0Ø得3分，优良率为10.0％Ø得3.5分，优良率为16.7％Ø得4分，优良率为20.0％Ø得4.5分，优良率为50％Ø得5分，优良率为61.5％10．分类指导，形成各具优势和特色的运作模式目前俱乐部举办单位有学校、体校、体育场馆、协会和街道办事处等。

这五种形式涉及二个行业，即体育（体校、体育场馆和协会）和教育（学校），三种管理体制，学校、体校、体育场馆类为事业单位，协会类为社会团体，街道办事处系政府派出办事机构。

了解情况，把握规律，在管理方面不能搞一刀切，应当分类指导。

从检查情况看，事业单位创建效果好于协会和街道。

三、完善改进（一）俱乐部核心功能有待进一步明确核心功能是由组织性质所决定的，青少年体育俱乐部是公益性群众体育组织。

为此，可以认为通过广泛组织开展青少年体育活动，普遍增强青少年体质是俱乐部的核心功能定位。

这一核心功能是通过日常活动、技能培训、比赛交流、冬夏令营等途径来实现的。

核心功能强调青少年普遍享有到俱乐部参加活动的权利。

对核心功能的认识目前还存在误区，如：一是少数学校类俱乐部，把俱乐部等同于传统项目学校或学校代表队，青少年加入俱乐部设置条件门槛，限制人数，侧重抓提高，以培养运动尖子和参加比赛为功能定位。

二是少数体校类俱乐部，认为俱乐部的核心功能定位就是培养、输送后备人才，把体校的工作等同于俱乐部工作。

（二）要重视与民政、教育、税务、物价等部门协调、沟通，统一认识，齐抓共管第一、一些地方教育行政部门把俱乐部视为举办单位的附属机构，因而把俱乐部依法取得的服务性收费定性为乱收费，加以禁止。

第二、个别地方财政部门把俱乐部这样的民间非营利组织视为行政事业单位，将其财务工作纳入行政事业单位管理，不允许开设银行账户和单独建帐，统一收支管理，按财政资金管理要求，到地方政府财务结算中心报账。

第三、一些地方民政部门不支持俱乐部登记注册，管理上采取无为政策，不进行常规年度检查，放任发展，只要不出大事就不管。

不规范的管理不利于俱乐部的发展。

第四、一些地方税务部门按营利性组织征税，甚至对法律明确规定应当免税的政府扶持资金亦开征收入所得税。