附件2珠海市重大食品安全事故应急预案操作手册（2011年修订版）二〇一一年十月目录一、事故分级二、事故监测与报告体系1、监测与预警1.1 监测1.2 预警2、报告与通报2.1 报告范围2.2 报告程序2.3报告要求（1）初次报告（2）阶段报告（3）总结报告2.4 通报（1）通报范围（2）通报方式（3）特殊通报三、事故应急处理指挥机构1、市食品安全事故应急指挥部3、应急处置工作小组四、事故应急响应1、分级响应2、响应程序3、响应的升级与降级4、指挥协调5、紧急处置6、响应终结五、后期处置1、信息保障2、医疗保障3、人员保障4、技术保障5、物资保障6、演习演练7、宣教培训附表表一：食品安全事故应急救援职责表二：珠海市负责食品安全事故应急工作人员名单及联系电话表三：珠海市食品安全监管各有关单位举报投诉电话表四：珠海市食品安全事故、通报时限及责任主体表五：珠海市食品安全事故初次报告表六：珠海市食品安全事故阶段报告表七：珠海市食品安全事故总结报告为全面落实《珠海市食品安全事故应急预案》（以下简称《应急预案》）要求，规范应急管理工作，提高我市食品安全事故应急救援效率，结合工作实际，编制本操作手册。
一、事故分级按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。
二、事故监测与报告体系1、监测与预警1.1监测市政府建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享。
各级食品安全监管部门在各自职责范围内发布食品安全监督检查信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
市食品药品监管部门和各区食品安全综合监管部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
1.2 预警系统按照食品安全事故的严重性和紧急程度,可分为一般(IV 级)、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（I级）四级预2、报告与通报2.1 报告范围对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
2.2 报告程序应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
（2）阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
（3）总结报告包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
2.4 通报（1）通报范围：对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
（2）通报方式：涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，由市食品药品监管局上报市政府和省食品安综合监管部门，由有关部门按照相关涉外预案实施。
三、事故应急处理指挥机构1、市食品安全应急指挥部食品安全事故发生后，市人民政府根据需要成立市食品安全事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)，负责对特别食品安全事故处理工作的统一领导和指挥。
市应急指挥部办公室设在市食品药品监管局。
市应急指挥部成员单位根据食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定。
食品安全事故应急处置工作实行现场指挥官制度。
食品安全事故发生后，市人民政府在成立市应急指挥部的同时，派出或者指定现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。
现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。
各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。
2、应急行动组预案启动后，市应急指挥部立即根据需要成立相应的工四、事故应急响应1、分级响应I级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。
Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应分别由省人民政府、市人民政府、行政区（功能区）人民政府决定启动和组织实施。
1．1 I、Ⅱ级应急响应I、Ⅱ级食品安全事故发生后，市人民政府在迅速向省人民政府和国务院报告事故发生情况的同时，启动市食品安全事故应急预案，成立市应急指挥部，派出或者指定现场指挥官，在国家、省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下，按照相应的预案全力以赴组织救援。
市有关部门和事发地各级人民政府应同时启动相应应急I1．2 Ⅲ级食品安全事故的应急响应(1)较大食品安全事故发生时，市食品药品监管局接到报告后，立即组织有关单位和专家对事故进行调查确认以及评估，根据评估确认的结果，向市人民政府提出启动市食品安全事故应急预案的建议。
(2)市人民政府根据市食品药品监管局的建议和事故应急处理工作的需要，迅速启动市较大食品安全事故应急预案，成立市应急指挥部，派出或者指定现场指挥官，组织应急救援。
(3)市应急指挥部办公室根据市应急指挥部的部署，组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和组织新闻发布工作，并部署各区人民政府及相关部门开展应急救援工作。
(4)开通与事故发生地的地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。
(5)通知有关应急救援机构随时待命，为事发地人民政府或相关专业应急救援指挥机构提供技术支持。
(6)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指挥现场应急救援，必要时协调专业应急力量参加救援。
(7)组织协调事故应急救援工作，必要时召集市应急指挥部有关成员和专家在市应急指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥。
(8)及时向省人民政府有关部门、毗邻或可能涉及的市相关部门报告和通报情况。
当食品安全事故影响不断加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报指挥部审定后，应及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，由应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报指挥部审定后，相应降低响应级别或者撤消预警。
4、指挥协调进入I级响应后，市应急指挥部在省、国家应急指挥部的统一领导和指挥下，按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。
进入Ⅱ级响应后，市应急指挥部在省应急指挥部的统一领导和指挥下，按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。
进入Ⅲ级响应后，市应急指挥部统一领导和指挥协调事故的应急处置工作。
市应急指挥部办公室根据食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻行政区（功能区）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。
现场指挥部负责现场应急处置工作，接受市应急指挥部或者指挥部工作组的指挥，并及时向市应急指挥部报告情况，请示重大问题的处理指令。
食品安全事故应急预案启动后，上一级应急指挥部办公室应当指导事发地人民政府实施重大食品安全事故应急处理工作。
5、紧急处置事态出现急剧恶化情况时，现场应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
必要时，报应急指挥部决定。
6、响应终结食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。
应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。
五、应急保障1、信息保障建立全市统一的重大食品安全事故专项信息报告系统和重大食品安全事故信息数据库，实现上下级人民政府之间、政府部门之间、专业技术机构之间的信息互联互通，实现信息共享和部门联动。
各级应急指挥部的成员单位及救援单位应保持通信畅通。
2 、医疗保障卫生部门应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和食物中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的机构、医疗卫生人员名单，制订医疗卫生队伍、医疗卫生物质资源调度方案。
3、人员保障应急指挥部办公室负责组织食品安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。
各地人民政府及其部门应当加强专业应急救援队伍建设，建立高素质的应急救援队伍。
4 、技术保障食品安全事故的技术鉴定工作由有资质的检测机构承担。
当发生重大食品安全事故时，受食品安全事故指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。
5 、物资保障各级人民政府应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备和应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。
6、演习演练各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发食品安全事故的应急演习演练。
市食品药品监管局会同省有关部门指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作，组织全市性突发重大食品安全事故的应急演习演练。
各地人民政府、各有关部门分别负责本行政区域、本系统突发食品安全事故的应急救援演习演练工作。
有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
7、宣教培训各地人民政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费考的食品安全意识和防范意识。
附表表一：食品安全事故应急救援职责表二：珠海市负责食品安全事故应急工作人员名单及联系电话表三：珠海市食品安全监管各有关单位举报投诉电话。