技术 手段
借助既提高生产效率，又把环境污染和生态破坏控制到
最小限度的技术，以及先进的污染治理技术等手段来保 护环境
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应用体验不可少 南水北调工程是我国最大的水利工程。为了保证南水北调
工程的顺利实施，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依
法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。据
此完成1～2题。 1．环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪
第一节
环境管理及其实施
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环境管理的基本内容和主要手段 情景导入先思考 碳税是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环 境税。
思考探究：材料反映国家采用哪种手段治理环境问题？ 提示：经济手段。
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基础知识要记牢 1．环境管理的概念 按照 经济 规律和生态规律，运用行政、法律、经济、教育 和 科学技术 手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进 行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不 超过环境的 容许极限 这样一个目的。 2．环境管理的基本内容 (1)按环境管理范围可分为： ① 资源 环境管理。 ②区域环境管理。 ③ 部门 环境管理。
手段，实施有针对性的管理
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二、环境管理的主要手段
手段
定义
具体内容
行政 手段
通过行政 程序直接 管理环境
根据国家环境保护的政策、规划及行政决 议、决定等，对从事开发活动的人、财、 物等实施管理
法律 手段
制定环境法律、法规
运用法律
组建执法队伍
武器，依法
管理环境 通过强制手段调整开发活动中的各种关系
通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
类管理
()
A．区域环境管理
B．资源环境管理
C．部门环境管理
D．环境技术管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ10
2．环保部门的管理手段，主要运用了
()
①行政手段 ②法律手段 ③经济手段 ④环境教育手段
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
解析：本题组以南水北调为背景，考查对环境管理的分类和手
段的理解。第1题，自备井能够比较随意地抽取地下水，“封
标准 类型
内容
资源环 主要是对自然资源的保护，包括非可再生资源的
按照 境管理 合理利用，以及可再生资源的恢复和持续利用等
环境 区域环 主要是协调区域社会经济发展目标与环境目标，
管理 境管理 进行环境影响预测，制定区域环境规划等
的范 围
部门环
主要包括能源环境管理、工业环境管理、农业环 境管理、交通运输环境管理、商业和医疗等部门
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手段 定义
具体内容
运用税收、 项 征收有偿使 目 经济 用费以及奖
税收和 收费 制度
财政补 贴、信 贷优惠
市场 交易
手段
励、罚款等
手段间接管 理环境
举 例
环境税、 资源使
用税
补助金制
度、税收 减免
市场干
预、责 任保险
押金 制度
宣传 普及环境 通过环境教育培养环境保护的专门人才 教育 科学知识， 提高公民的环境意识，实行科学管理，提 手段 思想动员 倡社会监督的环境管理
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2按环境管理职能和性质可分为： ①环境规划与计划管理。 ②污染源管理。 ③环境质量管理。 ④环境技术管理。 3．环境管理的主要手段 行__政__手段、法律手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。
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重点难点掌握好
一、环境管理的基本内容
环境管理的基本内容一般按照环境管理的范围、职能和性
质进行分类。
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[教材问题提示] P77思考提示 德国对农业进行环境管理主要通过两种手 段，一是解决环境污染，二是保护农业生态环境。为了解决污染 问题，德国开始采取降低农产品价格，实行农地休闲，减少化肥 和农药使用量，提高农产品质量，保护生态环境等措施。为了保 护农业生态环境，政府对发展绿色农业的农民给予适当补贴。政 府规定，凡绿色农业产品均贴上专门标志，通过常规渠道或专营 小型市场进行销售。政府专门组建质量认证机构负责各个环节的 质量检查和验证。
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标准
按照 环境 管理 的职 能和 性质
类型
内容
主要内容是制定技术标准、技术规程、技术 政策以及技术发展方向、技术路线、生产工 环境技 艺和污染防治技术，协调技术和经济发展与 术管理 环境保护的关系，既能促进经济不断发展， 又能保护好环境
政府部门不仅要进行消极的“末端管理”，更 污染源 要积极地推进“清洁生产”。其中，要特别注 管理 意根据污染源的不同特点，运用法律和经济
境管理 的环境管理，以及各行业、企业的环境管理等
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标准
按照环 境管理 的职能 和性质
类型
内容
主要是制定各部门、各行业、各区域的环 环境规 境保护规划，使之成为社会经济发展规划 划与计 的有机组成部分，并用环境保护规划指导 划管理 环境保护工作，还要根据实际情况检查和
调整环境规划
主要是组织制定各类环境质量标准、各类 污染物排放标准、评价标准及监测方法、 环境质 评价方法，组织调查、监测、评价环境质 量管理 量状况以及预测环境质量变化趋势，并制 定防治环境质量恶化的对策和措施
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答案：(1)B处。原因：库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水 排放，其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水 质变差。 (2)危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。 (3)加强宣传教育，提高公众环保意识；以及利用各种手段(法 律、行政、经济等)制止乱倒垃圾行为；以城乡垃圾进行集中收 集；采用各种技术进行分类处理、利用。
杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管
理。第2题，环保部门依法强制关停一些企业单位的自备井，
说明运用主要手段是行政手段和法律手段。答案：1.B 2.A
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3．三峡工程蓄水后，峡江急流变为“平静湖水”。随着大坝的 建成运行，库区环境问题备受社会各界关注。据国家环保局 通报，目前库区水质较好。但库区上游及其沿岸支流城镇的 废水、固体废物非达标排放现象仍然严重，每年有大量生活 垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物就达100 多吨。读三峡库区(局部)示意图，回答下列问题。
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(1)图中，某支流上A、B两处水质较差的是哪处？如果该现象 具有一定的普遍性，试说明原因。 (2)漂浮物对库区的主要危害有哪些？ (3)从源头控制的角度，采取哪些环境管理措施可以解决库区漂 浮物问题？ 解析：第(1)题，结合A、B两处所在河段，从流域内人口、工农业 生产状况，及下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集， 导致水质差等角度分析。第(2)题，漂浮物对库区的主要危害可从影 响三峡工程安全、航运、旅游等角度回答。第(3)题，解决措施可从 宣传教育、法律、行政、经济、技术手段等角度分析回答。