三、今年中国“两会”关注的热点
做打硬仗的充分准备
国务院 2015总结 & 2016 规划
NPC&CPPCC
2016 两会
2015年 工作回顾
国内生产总值 GDP 67.7万亿元
增长
全国居民人均 可支配收入
推广上海自贸 试验区经验
2016年
7.4%
6.9%
2015年 城镇保障房
建成
科技领域
772万套
第三代 核电技术 取得重大进展
国产C919 大型客机 总装下线
屠呦呦 获得诺贝尔 生理学或医学奖
2015年 工作回顾
“十二五”规划 主要目标任务全面完成 经济发展 国内生产总值年均增长7.8% 结构调整 服务业成为第一大产业 超过一半人口居住在城镇 基础设施 铁路营业里程达到12.1万公里
科技创新 载人航天、探月工程、深海探测 生活提高 居民收入增长快于经济增长
【热点3】扶贫攻坚战 吹响冲锋号立下“军令状”
Melanie Manion. (2014). Authoritarian parochialism: Local congressional representation in China. The China Quarterly, 218, 311-338.
我国人民代表大会制度改革
逐步实行城乡按相同人口比例选举
民主 , 既是一种价值观念, 也是一种政
治制度。
（一）、何谓代议制民主
2.民主有两种模式
•
•
直接民主
代议制民主（间接民主）
直接民主
• 雅典城邦（公元前508年－公元前323年） • 只有“公民”才有资格（年满20周岁的雅 典男子，且父母都是公民） • 3-6万人／30-50万人 • 公民大会 • 五百人议事会
代议制民主的兴起
• 不具备直接民主的条件（公民数量大、公民素质 差异大、公民利益多样化） • 熊彼特：从“人民”到“选民” 从“民主”到“选主”
• 程序民主:政党、“自由竞争性选举”、投票
（二）、代议制的主要形式
君主立宪制（英国）
总统共和制（美国）
议会共和制（法国）
总统制 vs. 议会制
西方代议制民主
人大代表。
提高基层人大代表特别是一线工人、
农民、知识分子代表比例，降低党
政领导干部代表比例。
支持人大及其常委会充分发挥国家
权力机关作用，依法行使立法、监
督、决定、任免等职权，加强对政
府全口径预算决算的审查和监督。
中国人民政治协商会议
它是我国的一项基本政治制度。它是中国社会主
义民主政治制度的重要形式。
“十三五”主要目标 任务和重大举措
创新引领发展
启动新的国家重大科技项目，建设高水平的国家科学中心 和技术创新中心，培育壮大有国际竞争力的创新型领军企业 持续推动大众创业、万众创新 促进大数据、云计算、物联网的广泛应用 到2020年，全社会研发经费投入强度达到2.5% 科技进步对经济增长贡献率达60%
社会发展 教育公平和质量明显提升 基本医疗保险实现全覆盖
“十三五”主要目标 任务和重大举措
经济高速增长
实现全面建成小康社会目标 到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番 “十三五”时期经济年均增长保持在6.5% 以上 先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升 全员劳动生产率从人均8.7万元提高到 12万元以上
“十三五”主要目标 任务和重大举措
改善生态环境
单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量 分别下降23%、15%、18% 森林覆盖率达到23.04%
地级及以上城市空气质量优良
天数比率超过80%
“十三五”主要目标 任务和重大举措
深化改革开放
坚持和完善基本经济制度、建立现代产权制度 基本建成法治政府 “一带一路”建设取得重大进展 国际产能合作实现新突破 从贸易大国迈向 贸易强国
【热点1】“十三五”规划 引领新常态开拓新境界
到2020年全面建成小康社会，“十三五”是冲刺的5年。
“四个全面”战略布局如何继续推进？ 创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念如何“落地”？
国家行政学院教授汪玉凯表示，全面建成小康社会是“中国梦” 的具体体现。发展是硬道理，是解决中国问题的关键。要继续 全面深化改革，加快创新发展步伐，不仅要保持一定的发展速 度，更要强调发展的科学性和可持续性。在这一进程中，增加 百姓获得感至关重要。
【热点2】供给侧改革 “高频词”化为具体“路线图”
自去年底的中央经济工作会议后，以去产能、去库存、去杠杆、降 成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。新常 态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革 “路线图”。 国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军说，经济转型 既要稳定消费、投资、出口的需求侧“三驾马车”，更要靠制度变 革、结构优化、要素升级的供给侧发动机来推动。供给侧还有哪些 不合理、结构性改革如何发上力等，将成代表委员讨论焦点。
Chinese People’s Political Consultative Conference (CPPCC)
政协发展的三个阶段
第一个阶段（1949－1954）：制宪、行使权力
第二个阶段（1954－1978）：作为统一战线组 织边缘化地存在于国家政治生活中
第三个阶段（1978年以来）：中国共产党领导的
• 非参与式民主
• 形式多样，各有特色 • 面临现实挑战
（三）、中国的“两会”
全国人民代表大会
中国人民政治协商会议
人民代表大会制度是中国人民当家作主的 根本政治制度，是我国的政体。
人民代表大会制度
中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使
国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级
人民代表大会。
2
中国“两会”聚焦
形势与政策教研室
主要内容
一、代议制民主与中国“两会” 二、中国“两会”的主要任务
三、今年中国“两会”关注的热点
（一）、何谓代议制民主
1. 什么是民主？
• “人民当家做主” • “人民的统治” • “The government of the people，by the people， for the people”(民有、民 治、民享)
海外学者看人大
“Popularly elected local congresses that once only mechanically stood in for the Chinese mass public, through demographically descriptive and politically symbolic representation, now work as substantively representative institutions. ” ——Melanie Manion
免税
保持人民币汇率 基本稳定 大力推行 互联网+政务服务 降低关税 落实带薪休假
2016年 重点工作
重点工作
推进城镇保障性安居 工程建设和房地产市 场平稳健康发展 重拳治理大气雾霾 和水污染
提高棚改货币化安置比例
完善支持居民住房合理消费的税收 化解房地产库存
提高清洁能源比重，全面推广车用燃油国五标准
1岁
2016年 重点工作
重点工作
进一步减轻 企业负担
2016年主要预期目标： 国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右
全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金
扩大18项行政事业性收费的免征范围
实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革 继续完善人民币汇率市场化形成机制 规范发展互联网金融 实现部门间数据共享 简除烦苛，禁察非法 支持发展养老、教育培训等服务消费 推动实体商业创新转型，降低部分消费品进口关税、增设免税店 落实带薪休假制度，规范旅游市场秩序
多党合作和政治协商制度
协商式民主（Deliberative Democracy）
海外学者看政协
中国的政治协商会议是连接执政党与党外社会精
英的桥梁。政协机制的作用超乎外界的预期——
它不仅为中共提供了团结党外人士的平台，而且
为执政党采集社情民意提供了支持。
——阎小骏
Yan, Xiaojun. (2011). Regime Inclusion and the Resilience of Authoritarianism: The Local People’s Political Consultative Conference in Post-Mao Chinese Politics. The China Journal, 66, 53–75.
人民代表大会与代议制的重要区别
“议行合一”、“民主集中制”而非“三权分立”
人大代表并非“职业议员”，广泛代表性
不分两院，一个常设机构
“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这
最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这
种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避 免很多牵扯。当然，如果政策搞错了，不管你什 么院制也没有用。”
整合城乡居民基本医保制度，改革医保支付方式
加快培养全科医生、儿科医生
完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策 深入推进政务公开 各级政府要依法接受监督
坚持勤勉履职，提高执行力和公信力 健全督查问责机制 健全激励机制和容错纠错机制
主要内容
一、代议制民主与中国“两会” 二、中国“两会”的主要任务
三、今年中国“两会”关注的热点
全面实行准入前国民待遇加负清单管理制度 逐步构建高标准自由贸易区网络
“十三五”主要目标 任务和重大举措
增进民生福祉 现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽 建立国家基本公共服务项目清单 实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育 劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年 实现城镇新增 人均预期寿命提高 就业5000万人以上