**发…2012‟20号
中共**县**乡委员会
关于推行党员旁听基层党委会议制度的实施方案
为深入贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实党员的知情权、参与权和监督权，进一步拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度，切实保障党员的主体地位和民主权利，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，不断扩大党内基层民主，现就我乡全面推行党员旁听基层党委会议制度提出如下实施方案。

一、目标要求
尊重和保障党员的知情权、参与权和监督权，充分调动广大党员紧紧围绕乡政府工作中心和经济社会发展大局，积极参与党
内事务，发挥党员主体作用，进一步增强党的工作透明度，提高党的领导班子科学决策、民主决策和驾驭经济社会发展的能力。

二、旁听范围及内容
实行党员旁听基层党委会议制度，是指乡、村（社区）、机关、企事业单位等基层党委、党支部会议（以下简称党委会议），涉及本乡经济发展、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大问题以及社会普遍关注的热点难点问题、与群众生产生活密切相关的民生问题，原则上均应邀请本乡的普通党员参与旁听。

三、实施步骤
党员旁听党委会议的组织实施大体分为三个步骤：
（一）做好会前准备
1、确定旁听议题及条件。

按照“抓大事、议大事”的要求，把党员群众普遍关心的热点、难点问题与党委急需研究解决的突出问题结合起来考虑，由党委办公室提出旁听议题及旁听党员条件，并经党委主要负责人审定。

2、提前公告。

在党委会议召开前 10 日，党委办公室通过党务公开栏的方式发布会议公告。

并在公告中明确会议时间、地点、议题和党员旁听的名额、条件、报名方式等。

3、自愿报名。

党组织关系在本乡党委、能够认真履行党员义务、乐于参与党内事务、有一定议事能力、符合旁听条件的党员，都可向党委办公室申请旁听。

流动党员可持《中国共产党流动党员活动证》可以向工作地或居住地党组织申请旁听。

自愿参与旁听的党员，将本人身份证和所属党支部出具的党员介绍信到党委办公室核实身份并填写报名登记表。

4、核实身份。

党委组织部门（党委办公室）负责核实申请旁听人员党员身份，了解其专业特长及对会议议题的熟悉程度等情况。

5、随机确定。

坚持统筹安排、综合考虑，在符合条件的申请旁听对象中按不同层面和领域，归类配额随机抽签确定，尽可能体现代表性、针对性和层次性。

根据工作需要，经会议主持人同意，可选择确定熟悉会议议题或涉及工作范围的党员旁听，尤其是侧重选择懂业务、有专长的党员旁听。

每次会议旁听党员人数一般为 5 至 10 人。

6、提前通知。

会议召开 5 日前，党委办公室应向旁听党员发放书面通知或旁听邀请函。

旁听党员应围绕议题进行有针对性的调查研究，广泛收集群众意见建议，在会前 2 日及时反馈信息，为党委决策提供参考。

（二）组织党员旁听
1、旁听党员持旁听通知或旁听邀请函，按时参加旁听会议。

会场内应设党员旁听专门席位，旁听党员在旁听过程中一般不参与讨论，不参加决策。

2、通报会前旁听党员征集的意见建议。

在会议正式开始前，一般采取会议主持人介绍、印发书面材料、党员发言陈述等方式，集中阐述征集到的群众意见和建议，供党委会决策参考。

3、听取旁听党员的评价意见。

会议结束后，会议主持人接听取旁听党员意见等方式进行。

讨论情况及结果的评价意见。

（三）督促落实会议精神
1、意见反馈。

对旁听党员提出的意见建议，要认真办理和答复，做到条条有答复，件件有回音。

能当场答复的，要当场答复；不能当场答复的，要指定专人负责办理，并在 15 日内给予回复，并征求其满意度。

2、决策实施。

对党员提出的意见和建议，党委研究采纳决策后，要以工作督查表的形式明确工作责任单位和责任人，提出解决途径和期限，并在党务公开栏上以“整改销号”的办法督办解决。

党委可聘请旁听党员为监督员，对决策实施情况跟踪监督。

3、情况通报。

决策实施部门要定期向党委汇报决策实施情况和工作完成进度。

会议决策执行情况，党委办公室应以一定方式进行通报。

四、工作要求
（一）加强工作保障。

全乡各级党组织要高度重视全面推行党员旁听基层党委会议制度工作，结合实际，认真制定具体方案，建立工作制度，稳步推进实施，并加强监督检查。

旁听党员所在单位要积极支持党员旁听党委会议，并提供必要保障。

（二）促进作用发挥。

旁听党员所在乡旁听党员应主动作为，带头贯彻落实党委决策部署，当好党委的宣传员，向社会和群众多做解疑释惑、化解矛盾工作。

要发挥监督作用，督促基层党组织和党员干部认真完成工作任务。

（三）做好宣传引导。

加强对这项工作的宣传和引导，努力营造实行党员旁听党委会议制度的良好氛围，为开展工作打下坚实的群众基础。

要结合乡镇实际创新开展工作，并及时总结、宣传工作中的典型经验。

中共**乡委员会 2012年4月30日。