政知识的时刻 。
（二）行政学研究的任务和目标
1.行政学研究的任务：首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么 任务。其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或 人力上的消耗来完成这些专门的任务。
2.行政学研究的目标：行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上
另还有四本及论文若干
威尔逊的行政学说
思想渊源和产生背景
1.行政学研究的必要性
2.行政学的目标和任务
3.行政管理的实质
4.行政学研究的历史渊源
5.行政学研究方法论
6.人事行政思想
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7.行政监督思想
二、威尔逊行政说的思想渊源和时代背景— —思想渊源
思想渊源； 欧洲（主要 是德国的行 政思想）
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威尔逊的行政学说 古德诺的政治——行政二分法
韦伯的官僚制理论
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古德诺的政治—行政二分法
古德诺其人其事
政 治 与 行 政 协 调
2020/7/18
1.对政治-行政二分法的进一步阐述
行政 学说
时代背景： 主要源自对自 由放任主义的 反动。
行政行政学研究》
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行政研究在德国很 受重视：当时德国 的高度集权、“开 明专制”的要求相 适应。
行政研究的德国阶段中的代表人物及主 要思想？
斯坦因在行政学研究中颇负盛名，具有一定代表性 。
※ （2）规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
行政研究的任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即 “社会文化的实在”的进展活动；如何依靠国家权力来提高这种“外界 实在”，并使这一提高成为国家人格的自觉意识。
行政研究的体系：三大部分，即行政组织、行政行为和行政法规。
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三、威尔逊主要行政思想
研究必要性
目标和任务
研究渊源与 研究方法
行政 思想
行政实质
人事行政思想
行政监督思想
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威尔逊主要行政思想（1-3）
（一）行政学研究的必要性：我们的政府正如同一个身强力壮的
小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得 笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活技能相比较，已经彻 底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方法。因此，虽然从机构发 展的顺利和健康状况方面着眼，跟欧洲诸国相比，我们的优越性是很大的，但 现在我们却已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行
主要来源欧洲特别是德国。行政的博士都产生在欧洲。这门科学并不 是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言 规则。 ——威尔逊
（五）行政学的研究方法论
主要研究方法：历史方法和比较方法。 威尔逊积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对 脱离实际的机械照搬。
（六）人事行政思想——重视文官制度
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四、对威尔逊行政思想的简评
（一）积极意义：
1.因发表现代行政学的开山之作《行政学研究》并主张政治与行政分离 、建立一门独立的行政学科而被誉为行政学创始人。 2.比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性 和必要性。 3.较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确地提出了行政学研 究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督以及行政道德（伦理 ）等行政学研究的具体内容作了阐述。 4.对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。
“为政在人。”重视政府官员的素质问题，关注当时的文官制度改革 。
（七）行政监督思想——注重公共舆论
注重公共舆论：公共舆论将起权威性评判家的作用。” 无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量 进行监督，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。应 该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上 述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家。”
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威尔逊的行政学说 古德诺的政治——行政二分法
韦伯的官僚制理论
2020/7/18
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1.童年居所 2.长眠之地 3.首脑聚会 4.总统爱车
主要著作
1
《国会制政体》1885年
2
《行政学之研究》1887年
3
《国家》1889年
4
《美国的宪法政府》1902年
注
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（二）不足之处：
对政治学和行政学的划分依然不是很清晰，而且没有进一步提出政 治与行政二者之间到底有哪种关系和行政的研究是否能成为一门类似于 自然科学的学科。他的不清晰性导致了其他学者在研究的过程中的不模 糊性，以至后来的一些学者认为“政治与行政二分”这一理论是由威尔 逊最早提出的。其实不然，威尔逊只是提出了把行政学从政治学中分离 出来加以研究，并没有具体论述。真正提出“政治与行政二分”的应该 是古德诺。当然，威尔逊的这一创造性理论的提出，无疑是令人振奋的 ！
二、威尔逊行政说的思想渊源和时代背景— —时代背景
主要源自对自由放任主义的反动。具体来说就是资产阶级内部 不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化 以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运 动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的行政科 学。
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（三）行政的实质：行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度
等概念比较而揭示的。行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动 中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经历。 ——威尔逊
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威尔逊主要行政思想（4-7）
（四）行政的历史渊源
斯坦因主要贡献：
※（1）“政治”和“行政”已经在一定程度上得以划分。
按照当时的时兴，斯坦因将国家看做一种有机体。因此，国家作为在一 定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相 对立，具体表现为宪政与行政的关系。斯坦因指出，宪政是主体有组织 的意志，行政则是主体依据意志的活动。宪政规定行政活动的轮廓，但 行政的内容却不是来自宪政。