第五章社会保障体系与模式
一、名词解释
1．社会保障体系
答：社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。

换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网”。

2．社会救助
答：社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任或义务，采取的也是非供款制与无偿救助的方式，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。

社会救助的外延，包括贫困救助、灾害救助及其他针对社会弱势群体的扶助措施。

3．社会保险
答：社会保险是以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，它强调受保障者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会稳定。

社会保险的项目一般包括养老、医疗、失业、工伤和生育等。

4．社会福利
答：社会福利的含义有广义和狭义之分。

①广义的社会福利是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障，除了包括社会保险、社会救助外还包括其他旨在改善和提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务；
②狭义的社会福利作为社会保障的从属概念，是指国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使生活质量不断得到改善的一种社会政策。

5．军人保障
答：军人保障是指国家建立的，以军人（特定情形下惠及家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障系统。

在现代社会保障体系中，军人保障构成了一个既相对独立，又与其他社会保障系统相联系的子系统，它在解除军人后顾之忧、稳定军心、巩固国防等方面具有独特的意义。

6．慈善事业
答：慈善事业是建立在社会捐献基础之上的一种民办社会救助事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础。

在实践中，慈善机构根据捐献者的意愿，对需要帮助的社会成员进行物质帮助，从而是现代社会保障体系中的特殊组成部分。

7．社区服务
答：社区服务是指在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体
社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。

8．福利经济学
答：福利经济学是寻求最大经济福利的西方理论体系，它主要研究如何进行资源配置以提高效率、如何进行收入分配以实现公平，以及如何进行集体选择以增进社会福利。

福利经济学是现代经济学的一个重要分支，福利经济学在发展过程中衍生出公共选择经济学和产权经济学，对社会保障理论的发展起着重要作用。

9．福利国家
答：福利国家一词出自于贝弗里奇报告，在社会保障领域是全民福利的象征。

福利国家的最大特色就是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困为目标，政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主与农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。

10．贝弗里奇报告
答：在1941年，英国政府委托著名经济学家贝弗里奇负责制定战后社会保障计划，这个计划于1942年底以《社会保险及相关服务》（又称贝弗里奇报告）为题发表，报告提出在战后，建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。

贝弗里奇报告提出社会保障应当采取三种方式，即满足基本需要的社会保险、对特殊情况的国民补助和作为补充基本保障的自愿保险。

贝弗里奇报告还认为，英国的社会政策应以消除贫穷、疾病、肮脏、无知和懒散等五大祸害为目标，建立一个覆盖全社会的国民保险制度。

该报告提出了社会保障的六项原则，即：①按统一标准发放补助金；②按统一标准缴纳保险捐；③将负责的行政部门统一起来；④领取的补助金的数额应当适当；⑤普遍性原则；
⑥类别原则。

11．公积金制度
答：公积金制度，是通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并记人每个公积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只在其账户存续期间累积的公积金额度内支付。

新加坡的公积金最初只是一种简单的强制养老储蓄制度，后来随着社会经济的发展和收入水平的提高，逐步发展成包括养老、住房、医疗在内的一项综合性社会保障制度。

12．智利模式
答：智利模式是指具有智利特点的强制储蓄模式，智利现行的养老金私营化制度规定，职工必须按工资收入的10%按月缴纳保险费，并存人个人退休账户，企业不缴费。

在基金的运行中，智利采取的是由相互竞争的养老基金公司负责管理个人账户基金，注重基金的投资运营和保值增值。

保险金待遇主要取决于个人退休账户积累额及投资收益状况。

当职工达到法定退休年龄后，通过不同方式领取退休养老金。

智利在推进养老金私营化模式时，政府从立法、运行机制及监控体系等方面发挥作用，以确保基金的有效运营和保值增值。

13．国家保险型
答：国家保险型模式，是由前苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效的社会保障模式。

这种模式以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全体国民，因而又被称为政府统包型社会保障制度。

国家保险型模式的宗旨是：最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力。

二、复习思考题
1．为什么说社会保障体系不能有漏洞？
答：（1）社会保障体系的内涵
社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括社会保障项目的结构及其运行机制等。

换言之，社会保障体系是国家依法建立起来保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网”。

“社会安全网”的目的是保证社会成员的基本生活并维护社会的稳定，促进社会和谐。

（2）社会保障体系建设的目标
社会保障体系建设的目标是在机会均等、平等分配、适度保障的原则指导下，分解为完整性、协调性和层次性，因为只有完整、协调和多层次的社会保障制度才能真正全面解决各种需要国家和社会运用社会保障手段来解决的现实问题。

（3）社会保障体系的完整性
若社会保障体系缺少社会救助，或者社会救助中的某一项目那么社会弱势群体的生活将更加困难，会激化社会矛盾，影响社会保障的发展。

若社会保障体系缺少社会保险，或社会保险下设的某一具体项目，那么劳动者的利益就会被损害，影响社会稳定。

同样若社会缺少社会福利、军人保障，那么会使得整个社会的稳定机制变的脆弱不堪。

综上所述，社会保障体系作为一个体系，目的就是通过体系内的各个项目的互补实现稳定社会、促进社会发展的目的，因此社会保障体系不能有漏洞。

2．中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？
答：我国现行社会保障体系的主要内容有：
（1）社会救助
社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持起码生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，是现代社会保障体系中具有基础性地位的一个重要子系统。

我国的社会救助的主要项目有最低生活保障制度，农村五保制度和灾害救助。

（2）社会保险
社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保障劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力，从而失去收入来源时，能够就国家或社会获得物质帮助，以此解除后顾之忧。

我国的社会保险项目有养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险。

（3）社会福利
社会福利是社会保障体系中日益中日益重要的子系统，中国的社会福利子系统的包括如下主要项目：①老年人福利，主要是老年人的生活照料服务及其他福利；②残疾人福利，主要包括残疾人康复事业、残疾人教育、残疾人就业和其他相应的福利；③妇女儿童福利，如妇幼保健、儿童免疫、孤儿收养、妇幼津贴等；教育福利、住房福利等。

（4）军人保障
军人保障是以军人为保障对象的一个综合性保障系统，我国现行军人保障制度的主要内容包括军人抚恤优待、军人保险、军人安置保障和军人福利。