关于招拍挂主要法律法规简单介绍
1、11号令于2002年发布实施，全面确立了经营性 土地使用权招拍挂出让制度，确立了市场配置土 地资源的制度，其核心是通过“公开、公平、公 正”的市场方式确定土地使用权人，被称为“第 二次土地革命”。11号令对“商业、旅游、娱乐、 商品住宅”四类经营性用地必须实行招拍挂。
2、《物权法》第十二章关于建设用地使用 权的规定
3、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 范》（试行） 国土资发【2006】114号
4、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用 权规定》 国土资源部第39号
5、《国有建设用地使用权出让合同》示范 文本的通知 国土资发【2008】86号
涉及招拍挂主要的法律法规规定
关于招拍挂主要法律法规
主要有以下几个方面的内容
1、涉及招拍挂几个主要法律法规文件 2、对所涉及招拍挂主要法律文件简单介绍 3、对招拍挂出让土地使用权概念的理解 4、招拍挂出让程序 5、应当招拍挂出让的范围 6、对招拍挂法规几个基本点的理解
涉及招拍挂主要的法律法规规定
1、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 定》 国土资发【2002】第11号
地使用权设立范围。（136条规定：“建设用地使 用权可以在土地的地表、地上、或者地下分别设 立”）
关于招拍挂主要法律法规简单介绍 （续三）
5、为了贯彻落实《物权法》，并结合11号 实施以来出现的问题，对11号令中与《物 权法》规定不一致的地方进行了修订， 2007年9月21日，国土资源部制定发布了39 号令；39号令进一步完善和发展了11号令 的各项制度。
从以上定义中看出（1）挂牌场所：指定土地交易 场所；（2）出让方式：根据竞买人的报价更新挂 牌价格。（3）确定依据：挂牌期限截止时的出让 结果或者现场竞价结果
招标拍卖挂牌出让程序
1、公布出让计划、确定供地方式；（土地预申请 制度）
2、编制、确定出让方案； 3、土地评估、确定出让底价； 4、编制出让文件； （1）招标或拍卖或挂牌出让公告或投标邀请书；
2、2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的 通知》，明确要求“工业用地必须采用招标拍卖 挂牌方式出让。
关于招拍挂主要法律法规简单介绍 （续一）
3、为了有效规范招拍挂出让行为，2006年 国土资源部制定了国土资发【2006】114号 《关于印发<招标拍卖挂牌出让国有土地使 用权规范>（试行）和<协议出让国有土地 使用权规范>（试行）的通知》。
涉及招拍挂主要的法律法规规定
涉及到招拍挂的有关通知及复函
（4）《对国有土地使用权挂牌出让有关问题的复 函》国土资厅函【2005】608号（该复函主要是关 于挂牌出让时报价问题回复）
（5） 2007年，国土资源部、监察部《关于落实 工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》
（6） 2009年，国土资源部、监察部《关于进一 步落实工业用地出让制度的通知》。
（2）招拍挂出让须知；（3）标书（招标方式特 有的）（4）投标(竞买）申请书；（5）挂牌竞买 报价单（挂牌特有）；（6）宗地界址图；（7） 宗地规划指标要求；（8）中标通知书（成交确认 书）；（9）国有土地使用权出让合同（10）其他 相关文件
从从定义中可以看出以下几点（1）出让主体：市、 县国土部门；（2）出让方式：公开竞价；（3） 投标主体：自然人、法人和其他组织（联合主体） （4）确定依据：出价结果
关于对招拍挂出让土地使用权的 理解（续二）
3、挂牌出让国有建设用地使用权是指出让人发布 挂牌公告，按照公告规定的期限将拟出让宗地的 交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受 竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期 限截止时的出让结果或者现场竞价结果确定国有 建设用地使用权人的行为。
二是合同附件包括三个附件，即出让宗地平面地界图、出 让宗地竖向界限以及市（县）规划管理部门确定的出让宗 地的规划条件。
三是合同使用说明，在使用说明中对出让主体、出让客体、 12个合同条款的填写以及合同解释权等作出了详细的说明。
关于对招拍挂出让土地使用权的
理解
1、招标定义：
招标出让国有建设用地使用权是指市、县人民政 府国有土地资源管理部门（以下简称出让人）发 布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法 人和其他组织参加国有建设用地使用权招标，根 据招标结果确定建设用地使用权人的行为。
关于招拍挂主要法律法规简单介绍 （续四）
6、根据《物权法》以及39号令的规定，重新发布了《国 有建设土地使用权出让合同示范文本》。
该示范文本主要包括合同正文、附件、合同使用说明三大 部分：
一是合同正文包括9章46条，包括了合同双方基本信息、 总则、出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设 与利用、土地使用权的转让、出租、抵押、期限届满、不 可抗力、违约责任、适用法律及争议解决、附则组成。
从定义中可以看出以下几点（1）出让主体：市、 县国土部门；（2）出让方式：邀请招标和公开招 标；（3）投标主体：自然人、法人和其他组织 （联合主体）（4）确定依据：招标结果（39号令 第13条规定：价高者得和综合评价最优者得）
关于对招拍挂出让土地使用权的 理权是指出让人发布拍卖公 告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞买， 根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
规范主要招拍挂实施程序方面做了具体详 细的规定。
关于招拍挂主要法律法规简单介绍 （续二）
4、2007年3月16日颁布的《物权法》中第十二章 关于建设用地使用权的规定。
全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出 让制度，同时对土地使用权出让提出了新的要求。
（1）扩大了土地使用权招拍挂的范围（137条） （2）明确了建设用地使用权概念，扩大了建设用
涉及到招拍挂的有关通知及复函
（1）2003年，监察部和国土资源部联合下发了 《<关于开展经营业性土地使用权招标拍卖挂牌出 让情况监察工作方案>的通知》；
（2）2004年，国土资源部《关于继续开展经营业 性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工 作的通知》；
（3）《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策的复函》 国土资厅函【2005】485号（加油站属于经营性用 地，需通过招拍挂出让方式取得）。