市食品药品监督管理局行政审批服务
“两集中、两到位”工作方案
为进一步深化行政审批制度改革，提高行政服务效率，优化投资发展环境，根据发[2010]3号文件《关于推行行政审批服务“两集中、两到位”工作的实施意见》，结合我局实际，就推行行政审批服务“两集中、两到位”工作，提出如下工作方案：
一、指导思想
实施食品药品行政许可“两集中、两到位”审批制度改革，要坚持围绕党委政府中心工作、服务服从发展工作大局，以科学规划、着眼长远、标本兼治、求真务实为目标，以精简、统一、效能为原则，以改革创新为动力，努力建立审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的新的工作模式，建设服务型政府，为全市经济社会发展创造优良环境。

二、工作目标
通过市局机关各科室的共同努力，实现行政审批服务更加规范、办理程序更加简洁、办理速度更加快捷；实现行政许可项目向本局机关一个内设机构集中，承担行政许可的内设机构向市政府政务服务中心集中；实现向中心窗口全面授权到位，实行“谁审批、谁负责”工作责任制；实现中心窗口受理、审查、决定“一站式”服务。

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三、工作任务
（一）进一步清理行政审批事项。

依照法律、法规对本局承担的行政审批事项（含初审转报省局），进行一次集中再清理，明确本局承担的全部行政审批事项名称、法律依据、法定时限、办理程序、承诺时限、收费标准等内容。

（二）进一步规范行政审批事项办理程序。

对本局承担的全部行政审批事项，严格按照政务服务中心窗口受理、窗口“一站式”办结的要求，对各行政审批事项进行办理流程再造，形成窗口受理、窗口审查（含组织现场检查、技术评审）、窗口审批办结的工作流程。

（三）实现行政许可“两集中”。

按照行政审批职能集中到一个科室的要求，根据市编办文件精神，在不增加机构、编制和领导职数的前提下，将我局的所有行政审批项目归并，单独设置行政审批科。

具体负责市局依法承担的行政审批事项的集中受理、集中办理和送达工作;管理市政府政务中心食品药品监管窗口行政审批受理及审批网络系统，承担行政审批资料管理及档案库建设;组织行政审批事项的现场验收，组织本级各项认证事项的形式审查和现场检查；按规定上报和公告行政审批事项的办理结果、公示认证检查情况，制发行政许可证书批件；负责组织协调行政审批事项的咨询和领导交办的其他工作。

行政审批科的行政审批职能，同时向设在市政府政务服务中心的本局窗口集中，本局机关科室不再承担任何行政审批职能。

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（四）实现行政审批“两到位”。

对本局承担的全部行政审批事项，全权授权窗口负责人审批。

对不需要现场检查和技术评审的审批事项作即办件办理，实行申请人即来即受理审查，即来即审批决定的工作制度；对需要进行现场检查和组织专家评审的行政审批事项，实行限时办结工作制度，严格在本局承诺的时限内办结，确保全部审批事项均在市政府政务服务中心“一站式”受理、审查、决定办结。

四、工作步骤
（一）5月底前：对“两集中、两到位”工作进行动员部署，梳理行政审批事项；
（二）6月：局人事教育科根据市编办文件，做好审批职能调整归并工作，提出我局相应的机构、职能和编制的调整意见，于月底前报市编办审核确认；
（三）7月：根据市编办审核确认的批复，明确工作流程，配齐人员和必要的办公设施进驻中心办公；
（四）8月，进一步规范行政审批行为，对照标准做好自查工作，迎接市行政审批“两集中、两到位”试点工作领导小组检查验收。

五、工作措施
（一）统一思想认识。

各职能科室要进一步增强对行政审批制度改革重要意义的认识，发扬团结协作、密切配合的精神，齐心协力落实好行政许可“两集中、两到位”工作。

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（二）明确窗口职责。

市局在中心窗口设置4个工作岗位：3名窗口工作人员，负责行政审批事项的受理、初审、办理许可决定、统计办件情况、归档办理结果等工作；1名窗口负责人员，即审批科长，负责行政审批事项的审查、牵头组织现场检查与技术评审工作、授权签批审批事项、负责窗口日常管理等工作。

中心窗口人员应认真负责，严格依法办事、热情服务，授权签批人实行“谁签批，谁负责”工作制度。

（三）完善窗口设施。

在本局中心窗口现有设施基础上，由市局统一调配，在中心窗口增配电脑、传真机、复印机等设备1套，确保行政审批“两集中、两到位”后，窗口工作人员到位、办公设施到位，工作能迅速正常开展，进一步促进和提高服务质量效率。

（四）启用行政审批专用印章。

对本局行政审批的受理、审查、审批、决定等工作事项，均使用本局行政审批专用印章。

（五）完善行政审批服务制度。

进一步完善岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制、行政过错追究制、绩效考评等制度，真正形成用制度规范审批行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

切实做好政务公开的巩固、完善和提高工作，全面公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据和收费标准，主动接受服务对象和社会的监督。

（六）实行审批服务质量信息反馈制度。

对已办结的行政许可事项，实行现场跟踪了解、电话联系询问等形式，对当事人就
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本局窗口办理的质量、效率、满意度、建议及意见等内容，进行客观真实调查了解，便于及时发现可能存在的情况与问题，并研究不断完善改进的办法措施。

（七）加强监督检查。

本局行政审批实行“两集中、两到位”后，市局党组、纪检组、效能办及相关职能科室，要采取监督检查、跟踪检查、不定期抽查等形式，开展切实有效的督促检查，对督促检查中发现的情况与问题，要结合实际提出有针对性的改进办法措施，不断完善、修订相关工作制度、相关审批事项流程等内容，确保本局行政许可廉洁、规范、快速、高效运行。

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