宁波引进企业总部及功能机构政策建议杨丹萍摘要：当前宁波已进入城市化快速推进阶段，宁波中心城市与周边区域、周边城市之间已出现明显的资源禀赋差异，但同时也有土地资源相对短缺、劳动力成本高、城市环保条件要求高等方面的劣势。
宁波发展企业总部及功能机构可以将中心城市与其他区域在不同要素资源上的比较优势结合起来，优化资源配置和产业链。
结合宁波自身城市区位功能和产业基础条件，宁波应重点引进国内大企业集团的区域性总部、国内大企业集团的职能型总部，大力发展物流企业总部、贸易企业总部、制造业研发基地、民营企业总部等。
加大对特大型央企、跨国公司分支机构、国内省内大企业的研发、营销、组装总部的引进力度，并在公共服务、资金扶持、置地用房、人才配置等方面出台相应的政策。
关键词：企业总部引进政策建议企业总部及功能机构属于总部经济的范畴，“总部经济”是一个国家和地区经济社会发展到一定阶段所形成的一种特有的经济形态和经济现象，是在现代工业化、城市化、信息化和经济全球化进程中必然出现的新型经济模式，已成为区域经济增长和地方产业结构优化升级的强劲引擎，为当前各地区基于明确的地区资源差异带来了一种全新的竞争性合作方法，对区域中心城市的经济发展意义重大。
近些年来，宁波经济实力显著增强、商务基础设施逐步完善、区域研发能力不断提高、现代服务业飞速发展，已完全具备加快发展企业总部及功能机构的基础条件，本文根据总部经济发展的基本特点，结合宁波城市经济发展现状，借鉴国内外发展总部经济的一些经验和做法，就宁波发展企业总部及功能机构提出具体的政策建议。
一、宁波企业总部及功能机构的定义及范围宁波发展的企业总部及功能机构是指利用宁波自然和区位、产业基础、市场体制、投资环境等方面的比较优势，吸引国内外知名大企业（集团）在宁波设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等，对一定区域内的下属机构和关联企业行使管理和服务职能，形成集群布局，将生产制造基地设置在具有比较优势的其它地区，使企业价值链与宁波现有资源实现最优空间藕合，由此对区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
本课题界定的宁波企业总部及功能机构的范围为：作为主体的企业总部及功能机构是指核心运营机构或分支机构设在宁波市域内，且符合以下条件之一的企业：1.2008年底国家和中央部委确定的大企业（集团）2.入围2009世界500强企业的分支机构3.入围2009年国内制造业500强企业4.入围2009年国内服务业500强企业5.截止2008年底各类上市公司6.截止2008年底注册资金不低于5000万元人民币且总资产不低于1亿元人民币且年销售额不低于3亿元人民币的国内外企业（不含房地产企业）；二、宁波发展企业总部及功能机构现状按上述界定的宁波企业总部及功能机构的范围，剔除重复计算的企业数，宁波拥有总部企业318家，其中国家和中央部委确定的大企业（集团）39家，落户宁波的世界500强企业分支机构47家，国内500强制造企业10家，国内500强服务企业26家，上市公司30家，注册资金不低于5000万元人民币且总资产不低于1亿元人民币且年销售收入不低于3亿元人民币的国内外企业（不含房地产企业）183家（剔除重复计算）。
（一）国家和中央部委确定的（大企业）集团分析截止2008年底，宁波市国家和中央部委确定的（大企业）集团共有39家。
从区域分布来看，市直属14家，包括高新区1家，海曙区6家，江东区2家，江北区3家，北仑区2家；北部地区19家，包括鄞州区11家，慈溪6家，余姚2家；南部地区6家，象山5家，奉化1家（见图2-1）。
图2-1从行业分布来看，制造业26家，占66.7%；商贸业8家，占20.5%；商务服务业2家，占5.1%；建筑业2家，占5.1%；物流业1家，占2.6%（见图2-2）。
图2-2（二）落户宁波的世界500强企业分支机构分析截止2009年6月，落户宁波的世界500强企业分支机构有47家。
从区域分布来看，北仑区15家，占31.9%；海曙区5家，占10.6%；江东区19家，占40.4%；高新区3家，占6.4%；镇海区3家，占6.4%；鄞州区2家，占4.3%。
（见图2-3）从行业分布来看，工业企业19家（其中化工企业7家），占40.4%；商贸业9家，占19.1%；物流业9家，占19.1%；银行保险业6家，占12.8%；人力资源服务业2家，占4.3%；计算机软件业2家，占4.3%。
（见图2-4）。
从分支机构总部所在国分布来看，北美州19家，占40.4%，包括总部在美国17家，总部在加拿大的2家；欧州17家，占36.2%，包括总部在德国的5家，总部在法国的3家，总部在荷兰的3家，总部在瑞士的2家，总部在英国、意大利、丹麦、奥地利的各1家；亚州国家（地区）11家，占23.4%，包括总部在韩国的3家，总部在日本的5家，总部在台湾地区的1家，总部在香港地区的2家（见图2-5）。
（三）国内制造业500强企业分析宁波市入围2009年国内制造业500强企业共10家，包括宁波金田投资控股有限公司、雅戈尔集团股份有限公司、奥克斯集团有限公司、宁波富邦控股集团有限公司、杉杉投资控股有限公司、宁波宝新不锈钢有限公司、宁波乐金甬兴化工有限公司、宁波中华纸业有限公司、利时集团有限公司、宁波海天塑机集团有限公司等。
从区域分布来看，鄞州区3家，海曙区2家，江东区、江北区、镇海区、北仑区、奉化各一家。
（四）国内服务业500强企业分析宁波市入围2009年国内服务业500强企业共26家。
从区域分布来看，海曙区10家，占38%；江东区4家，占17%；江北区2家，占8%；鄞州区6家，占21%；慈溪2家，占8%；余姚2家，占8%。
（见图2-6）从行业分布来看，商贸业21家，占80%；商务服务业2家，占8%；物流业2家，占8%；银行业1家，占4%（见图2-7）。
（五）宁波市上市公司分析截止2008年底，宁波市拥有上市公司30家。
从区域分布来看，中部地区13家，占43%，包括海曙区4家、江东区3家、江北区1家、高新区1家、镇海区1家、北仑区3家；北部地区12家，占40%，包括鄞州区5家、慈溪3家、余姚4家；南部地区5家，占17%，包括奉化1家、宁海1家、象山3家。
（见图2-8）从行业分布来看，制造业19家，占63.3%，商贸业4家，占13.3%；交通运输业和建筑业各2家，分别占6.7%；银行业、计算机及软件业、电力供应业各1家，分别占3.3%（见图2-9）。
（六）其他总部企业及功能机构分析其他总部企业及功能机构是指注册资金不低于5000万元人民币且总资产不低于1亿元人民币且年销售额不低于3亿元人民币的国内外企业（不含房地产企业）,并且不包括符合该条件的大集团企业、世界500强企业、国内制造业500强企业、国内服务业500强企业、上市公司等，按该统计口径，共有其他总部企业及功能机构183家。
从区域分布来看,中部地区103家，占全部总部企业的56.3%；北部地区62家，占全部总部企业的33.8%；南部地区18家，占全部总部企业的9.9%（见图2-10）。
中部地区有：市直属2家，高新区4家，保税区11家，大榭开发区7家，海曙区17家，江东区6家，江北区1家，镇海区17家，北仑区38家。
北部地区有：鄞州区27家，慈溪27家，余姚8家。
南部地区有：奉化5家，宁海5家，象山8家。
从行业分布来看，制造业企业总部116家，占全部总部企业的63.4%；商贸业25家，占全部总部企业的13.7%；建筑业18家，占全部总部企业的9.8%；交通运输、仓储和邮政业11家，占全部总部企业的6%；金融业4家，占全部总部企业的2.2%；商务服务业3家，占全部总部企业的1.6%；电力、燃气及水的生三、宁波引进企业总部及功能机构中存在的问题（一）发展整体框架仍不健全宁波发展企业总部及功能机构的组织及政策整体框架仍未建立，发展战略仍不明晰，系统性的规划体系仍未制定，导致市内各区域在引进企业总部及功能机构上政出多门、定位不明、各自布局、多头建设、恶性竞争，破坏了宁波发展企业总部及功能机构的整体环境。
由此不但增加了招商成本, 而且总部分布散乱, 难以形成规模集聚效应，将会导致市域总部经济资源不必要的流失和浪费，以区域局部的“经济”导致市域整体的不“经济”，从而影响宁波企业总部及功能机构的可持续发展。
同时，宁波发展企业总部及功能机构的政策体系仍不健全，尚未形成包括企业总部及总部形态功能机构认证管理、公共服务、财政扶持、人才配置、税费优惠、奖励措施等一系列系统性的政策措施。
（二）科技研发能力比较薄弱科技研发能力包括人才资源、研发投入、科技成果等三个方面，人才资源反映城市研究发人才的投入程度、密集程度和未来的供给能力，2008年，宁波研发投入在全国35个主要城市中排名第16位。
宁波人才资源在全国35个主要城市中排名第25位，处于十分落后的地位。
主要是由于与国内其它主要城市相比，宁波高等院校和科研机构数量仍显不足，高新技术产业发展相对滞后，吸纳和培育人才的载体和平台少，导致人才资源总量不足、层次偏低、结构失衡。
高素质人才集聚度低和供给能力不足，特别是发展企业总部及功能机构所需的国际策划师、国际会计师、国际律师等高层次、复合型国际化人才尤其紧缺。
研发投入反映研发经费投入的规模和强度，宁波研发投入在全国35个主要城市中排名第20位，处于比较落后的地位，这与宁波民营中小企业众多，产业结构层次偏低，自主创新意识和能力普遍不强有很大关系。
尽管宁波科技成果在全国35个主要城市中排名第9位，但在研发能力上与总部经济发展能力关联度较大的两项指标是人才资源和研发投入。
（三）配套服务业发展相对滞后目前宁波服务业体系中，商贸、物流等流通性领域的服务业占很大比重，专业服务业仍相当落后，特别是专业咨询业发展水平很低，专业咨询反映城市为企业总部及功能机构提供会计、审计、法律、咨询、广告、企业管理等各种商务服务的水平，2008年，宁波专业咨询在全国35个主要城市中仅排名第23位。
由于专业服务对总部经济发展能力关联度仅低于基础条件和研发能力，因此，专业服务水平低下对宁波而言也是一个十分重要的不利因素。
四、宁波引进企业总部及功能机构的原则及定位总部企业及功能机构形成和发展的两大支柱是城市区位功能和产业基础条件，宁波引进企业总部及功能机构必须紧密结合自身城市区位功能和产业基础条件，以此确定总部企业及功能机构发展的基本原则和基本定位。
（一）基本原则1.坚持差异化发展原则必须注重发挥宁波相对于其他城市的比较优势,引进与周边其他能级城市不同类型、不同层次的总部经济,形成差异化发展的竞争优势。
同时,对市域内不同区域也应根据当地比较优势进行统筹规划，错位发展各具特色的企业总部及功能机构。