地方政府投资项目工程造价管理研究摘要：近几年，我国政府为应对全球金融危机，出台了投资大量刺激性政策来提振国内经济。

如今，随着政策的逐步落实，我县也明显出现了政府投资项目数量越来越多，投资额度也逐渐加大的趋势。

在有限的人力资源条件下，如何管理好项目，避免政府资金的不必要浪费及流失，值得我们研究。

关键词：政府投资；工程造价管理；绩效评价
abstract: in recent years, our government in response to the global financial crisis, issued a policy of stimulating investment to jumpstart the domestic economy. nowadays, with the policy of gradually implement, my county is also evident in the increasing number of government investment projects, investment quota also gradually increasing trend. in the limited human resources condition, how to manage projects, and avoid unnecessary waste of government money and erosion, worthy of our study.
keywords: government investment; project cost management; performance evaluation
中图分类号：tu723.3文献标识码：a 文章编号：
引言
近几年，我国政府为应对全球金融危机，出台了投资约四万亿的刺激政策来提振国内经济。

如今，随着政策的逐步落实，我县也
明显出现了政府投资项目数量越来越多，投资额度也逐渐加大的趋势。

在有限的人力资源条件下，如何管理好项目，避免国家建设资金的不必要浪费及流失，值得我们研究。

而建筑市场相关法律法规的进一步完善，我县政府投资项目也逐渐摆脱原先粗放式的管理模式，转而寻求项目全过程全方位的监管。

其中，工程造价管理应是政府投资项目管理的重点。

一、投资决策和设计阶段是政府投资项目造价管理的关键
目前政府投资项目的审批已不同于计划经济时代，手续大大简化。

政府各部门各自规划、布局，按照自己的需要进行方案设计，在工程建设过程中，有随意地变更建设方案、任意地扩大建设规模、提高建设标准的现象。

有些项目轻易决策，拍拍脑袋就上马，项目实施了一半就因为政策没有落实改变或中止项目建设。

等到政策落实了，项目可以重新实施的时候早已是时过境迁，面临巨额索赔。

县里某政府投资项目造价400多万元，招标后施工单位已经入场施工，当工程实施一半的时候，但由于相关政策落实没有到位，此项目就此中止，等过了好几年，有关建设单位才落实相关政策，但继续建设面临着巨额的索赔。

从前期准备费用到已施工而废弃工程，政府损失好几十万元。

少数政府投资项目一旦决定要建，则迫不及待地急于上马。

可行性研究不深入，也不做好方案比选工作，概算是根据项目的初步设计方案而定，算多少就多少。

然后就立等施工图设计完成，甚至只有部分施工图出来后，也等不到施工图通过审查，施工图设计粗糙不完善，就立即仓促进入施工招标程序。

决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响今后的工程造价。

建设项目简化程序固然缩短前期准备工作时间，但是仓促上马给工程后续管理留下了后遗症。

所以做好做细工程建设的前期决策和方案设计工作，不仅对工程项目的造价控制起着至关重要的作用，同时为后阶段建设提供了好的工作基础。

特别是做好项目的可行性研究和工程的估算，对备选方案不仅从技术的可行性方面进行认真比选，而且要从经济的合理性上进行论证，选择既合理又经济的建设方案，根据工程的投资估算进行限额设计，以投资估算来控制设计方案的概算。

设计是工程建设的灵魂，是使项目从设想变为现实的桥梁，所有的后续建设工作都是围绕设计来进行的，一般情况下，设计阶段对工程造价的影响程度达到75%。

所以设计是确定和控制工程造价的关键。

重施工、轻设计的观念必须克服。

控制工程造价应该从设计抓起。

对于设计概算应该分解投资额与工程量，以保证工程在满足使用功能的前提下进行设计，同时引入竞争机制，采用设计招标的方式确定设计单位，促进设计单位与设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服设计方案片面性和局限性。

避免一些设计单位一旦接到设计任务，就粗糙设计，应付建设单位和仓促施工现象的产生。

二、标底预算及工程变更管理是控制工程造价的重要手段
政府投资项目的标底预算一般都由建设单位自行或委托咨询机构编制，编制后的造价直接进入招标文件做为标底。

在实际操作中，咨询机构编制的标底预算有时会偏离合理范围。

如设备、材料单价，
在建设单位或者相关利益方的授意下，咨询机构可能出于巩固业务往来的需要而选择较高的价格计取，由此造成政府资金有不必要损失的风险。

县财政项目预算审核中心正是出于这种考虑，发布了《关于政府投资项目标底预算实行审核管理》的通知，在政府投资项目招投标前再设一道关口，来加强标底预算的管理。

审核中心需对建设单位上报的标底预算进行审核（自行或委托），修正不合理的工程量、设备及材料单价、取费费率等项目。

另外，需加强对甲供设备、材料的审核。

甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。

在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。

在自行采购时，由主管项目的建设单位、工程指挥部等相关单位共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。

这项审核业务正式开展不久，便取得了不错的实践效果。

如某项目建设单位上报标底预算为850多万元，经审核中心审核后为720多万元。

项目尚未招标就已节省造价136万元。

工程变更是项目实施过程工程造价管理的重点。

由于施工图设计遗漏和各种不可预计的因素很多，所以工程变更和现场签证是不可避免的，但是一定要严格控制。

尤其是对工程造价有影响的重大变更，要先计算大致变更造价，再慎重地决定是否确实需要变更。

要做好施工图的会审工作，确需变更的，设计单位应密切配合相关
方的安排，尽量把设计变更提前在开工前，设计变更发生得越早，损失越小，反之就越大。

我县07年出台的《仙居县政府投资项目工程变更审批暂行办法》，对造价超过5万元的变更实行审批制度。

该文件的出台，为相关部门的监管提供了有力的依据。

通过严控政府投资项目的工程变更，有效遏制了建设单位、监理单位对工程变更签证的随意性，减轻了以往竣工结算工作的复杂性，为按时办理竣工财务决算，交付使用资产创造有利条件，进而更有效地提高政府资金的使用效益。

三、竣工财务决算管理是评价政府投资项目效果的有力措施
竣工财务决算是政府投资项目正确核定新增固定资产价值，分析和检查概算执行情况，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据。

它是反映建设项目实际造价和投资效果的总结性文件。

竣工财务决算反映了政府投资项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力；反映了概算总投资和实际的建设成本；同时还反映了所达到的主要技术经济指标。

通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制定投资机会、降低建设成本、提高投资效果提供必要的资料。