谈县级局烟草专卖管理现状与对策目前县级局烟草专卖管理工作在法规法律宣传、联合执法、队伍建设、案件查处、绩效考核、市场监控、内部监管等方面作出较大努力,取得一定成绩,但纵观全局,仍存在薄弱环节和问题,具体表现在:一是内部监管机制建设不完善。

二是市场监控手段单一,外渠道进货、贩私、贩假由经营场所转入隐蔽,大案、要案、网络案社会关系错综复杂,没有得到较好的突破。

三是专卖队伍整体素质、执法能力有待提高等,这些存在的问题制约了专卖管理职能的有效发挥。

针对这些薄弱环节和问题,结合多年工作实际,笔者提出粗浅解决对策,仅供参考。

一、加强内部专卖管理监督和建立内部监管长效机制是促进专卖管理工作健康和谐发展的有效途径。

内部监管是以《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》为宗旨,是推动行业持续发展而组织实施监控内部行为规范的准则。

它所涉及的都是一些基础工作,如卷烟营销、物流配送、烟叶生产经营、专卖管理。

要加强内部专卖管理监督,首先,抓好专卖管理。

只有扎扎实实开展内部整顿规范,把加强内部监管与行业自律紧密结合起来,注重从源头上设关口,堵漏洞,才能促进卷烟销售渠道规范,杜绝虚订、虚摊、乱渠道供货现象;才能增强零售终端经营能力,达到营销与专卖的服务管理全面到位;才能全面推进烟草依法行政工作,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿;才能有力监管烟叶种植合同、烟叶站点设置、合同收购、烟叶打包入库、烟叶调拨准运证、烟叶调拨执行、资金回笼、废弃烟叶处理等重点环节;才能保证各项监管措施畅通到位,保障烟草企业的健康发展。

其次,建设好内部专卖管理监督长效机制。

完备的内管制度、工作流程及考核方式是按章办事的基础,也是达到确保长效监管的保证,加大对内管部门与“两烟”部门的考核力度,并结合当前推行的绩效管理,制订长期有效的考核方案尤其重要;要进一步建立完善专销结合机制,提高专卖对卷烟的监管力度和可控性,充分突出专卖职能,发挥整体效能,有效地控制市场。

再次,成立专门机构,整章建制,明确专职人员开展内部监管工作。

按照上级要求,对内部监管制度进行完善和修改,针对存在的问题,逐步整改和完善并强化制度执行力,充分发挥制度建设在内部专卖管理监督中的规范作用。

第四,对卷烟计划执行、卷烟配送到位、严格执行省局的价格规定、省外卷烟的落户消费、业务烟和特供烟的管理,烟叶种植计划、合同执行、烟叶严格按合同收购、报废烟叶处置和专卖行政执法等工作环节实行重点监管,促进各项工作健康和谐发展。

二、建立完善有效的市场监管制度,创新办案手段,扩大信息来源是促进专卖管理工作有的放矢的重要手段。

随着烟草专卖对假、私、乱烟打击力度的不断加大,经营假、私烟的空间进一步缩小,使得部分违法经营行为由公开转入地下,具有很强的隐蔽性,而且反侦查能力也不断提高。

现有的烟草专卖法律法规的滞后性,已不能完全适应时代的需要,给我们专卖执法带来一定的难度。

因此,制定相关措施非常重要。

1、确立现代卷烟零售市场体系。

认清当前卷烟打假工作面临的形势,建立完善有效的市场监管体制,着力解决存在的问题,确定新目标,制定新措施,深入推进卷烟打假工作质量的提高,营造有序的现代卷烟零售市场体系。

2、加大联合执法力度。

加强与职能部门的配合,形成以政府牵头的县领导打假小组,联合公安、工商等部门,统一思想,形成合力,达成共识。

3、强化市场检查整治。

市场整治要求认真仔细,讲求规范实效。

市场整治工作是一项长期艰巨的任务,来不得半点马虎,必须引起高度的重视,如监管不力就会带来市场秩序的混乱,同时给消费者利益带来损害,因此各项检查工作要落到到位,讲求规范实效。

在查处违法违规案件时,必须严格依法办案,文明办案,绝不允许办“人情案”、“关系案”。

4、开展专项整治活动。

利用节假日重拳出击,开展市场专项整治活动,发现违规一户,打击一户,绝不留死角,同时向社会开展打假防假宣传知识,公开举报电话,让全社会自觉地联合起来远离制假、售假、贩假的违法活动。

5、开展情报网络建设,强化案件经营,培养专业线人。

目前制售假烟的不法行为已经网络化,而且分工明确,没有强有力的信息情报支撑,根本无法开展工作。

我们一是获取有用情报。

获取烟草信息网络方面的有用情报,是取得证据,破获案件的有效手段,因此有针对性的选择重点城区和重点户进行全方位的长期监管和布控,了解并掌握违法经营者的生活规律、经营动态以及社会关系,一旦成熟,果断出击;二是发挥情报网络作用。

最重要的是加强监控体系建设,加大对地下大案、要案、网络案的侦破力度和对重点户的打击力度;三是创新办案手段。

展开案前的摸排工作,积极搜集有价值的线索,进一步扩大信息来源,加强对违法卷烟存放地点的监控,强化案件经营。

三、全面提高专卖管理人员素质和执法能力是新时期专卖管理工作的重点。

专卖管理人员是代表国家行政执法,天天和卷烟零售户及各部门打交道,其一言一行都会引起关注,专卖人员的素质关系到烟草专卖管理队伍的形象,关系到能否严格执法、依法行政。

临武烟草专卖局历来一直重视提高专卖管理人员素质工作,通过努力,专卖管理人员的结构、素质不断得到提高,但与新时期专卖管理工作的要求相比还有一定距离,因此,必须继续狠抓专卖管理人员素质工作,加大专卖机构建设,制度建设,人员培训等工作,促进专卖管理队伍整体素质提高的新突破。

不断完善、严密的科学制度,是强化专卖管理队伍建设的保证,也是实现正规化管理,规范化办案的前提和条件。

制定了相关的制度,关键是抓好落实,再好的制度如果不落实,制度就成了摆设,没有起到应有的管理作用,所以必须加大监督检查,落实各项制度的执行情况。

在烟草专卖执法水平上,正规化管理,规范化办案,在行政执法中,做到事实清楚,证据确凿,法律依据充分,处分适当公平,程序合法。

以文明的执法行为,热情周到的服务,崭新的精神风貌展示社会,总之,目前烟草专卖管理工作面临新的机遇和挑战,机遇是潜在的,但挑战是现实的,只有我们转变思想观念,立足现实,解决问题,与时俱进,夯实基础,才能为烟草事业的持续健康稳定发展提供坚强保障。

农村卷烟销售市场现状调查及营销策略李景武2008-3-7随着中国烟草企业改革的不断深入,整个烟草行业面对经济全球化迅猛发展的大格局,进行着创新性的整合与再造,体制上和品牌上的做大做强,网络化进程的不断加快与完善,企业内部全面的监督与管理,经营管理体制上的创新等一系列行之有效的重大举措,其目的只有一个,那就是在当前世界烟草业激烈竞争的前提下,更加有效地占领卷烟销售市场,尤其是事关新农村建设的农村卷烟销售市场。

一、农村卷烟销售市场引起的思考对于中国烟草企业来讲,“营销重心下移”已经成了当前烟草企业营销应主要探讨的大问题。

因为随着烟草网建的不断深入开展,城市从省级、市级、县级烟草(一、二、三级市场逐渐完善,达到了“由我调控,归我管理”,主流销售的良好目的。

但是,我们恰恰不能忽略的就是对社会主义新农村这一肥沃的低端卷烟销售市场的深入研究与思考。

新民主主义时期农村问题曾经是中国革命的关键与核心,而今天农村市场仍是拉动中国烟草经济发展的关键因素。

所以我们说,曾经被忽略的拥有八亿多农民消费者的农村卷烟消费市场,对于烟草企业来讲,无论是商业,还是工业,亦或是烟草农业等,都是一座极具含金量的富矿。

对此,不但中国烟草企业欲稳占国内烟草市场,达到“走出去”实现跨国经营的核心竞争力扩张;而且,一直从上个世纪就对中国烟草市场觊觎已久的国外烟草企业,从中国加入《世界烟草控制框架公约》的那一天起,就跃跃欲试欲与中国烟草企业一争雌雄,抢得中国烟草市场一杯肥羹。

面对中国烟草市场将重新被瓜分的今天,所有中国烟草企业都应思考这样一个问题,那就是应采取什么样的战略和策略来开发中国烟草这座宝藏?对于烟草企业来讲,如果说“营销在中国”是新世纪全球营销的一个重大主题,那么“营销在农村”则是这个主题下的一个富有崭新挑战的课题。

与城市烟草市场相比,更不成熟的农村烟草市场蕴涵着巨大的商机。

它等待着更多的烟草企业去研究,去开发。

也就是说,在未来的市场竞争中,谁能赢得农村市场,谁就更有机会赢得企业发展的美好未来。

二、农村卷烟销售市场现状分析农村卷烟销售市场巨大,但过去却一直是被人重视不够的黄金市场,比城市烟草消费者多一倍的农村卷烟销售潜力巨大,缺乏消费引导,品牌结构提升指导缺位,服务理念滞后等等,都对开发农村卷烟销售市场造成了发展“瓶颈”问题。

所以,必须以科学的发展观,从建设和谐烟草的角度出发,科学细致地分析农村卷烟营销市场的现状。

(一农村卷烟销售市场因素分析1、农村卷烟销售市场潜力大据国家权威部门不完全统计,目前我国广大农村人口有八亿多人,其中吸烟人数约在3亿多消费人群中,农村消费者占了2.05亿人(吸烟人数不仅如此,实际可能还要多,按照人均月消费约六条计算,年消费卷烟已经尽150亿条,每条平均价格三十元左右,年卷烟消费就高达4500多亿元。

这是个惊人的天文数字,但是,在其背后我们却可以清晰地看到农村卷烟销售市场的巨大潜力,以及给烟草企业的高端管理者们以一个极大的发掘金矿的商机。

2、农村卷烟销售市场地区差异大中国地域广袤,农村分布幅员辽阔。

从平原到高原,从南方到北方,从大漠到草原,各地的地理环境不同,居住各异,导致广大农村消费者对卷烟产品功能要求差异性的存在;而且,由于中国农村经济发展水平存在很大差异,南方与北方,东部与西部农民收入水平差异较大,就导致了农村卷烟销售的购买力呈现出多层次性;更由于区域文化存在很大的差异,导致各地农村卷烟消费者对卷烟产品的偏好有所不同。

3、农村卷烟消费潮流滞后从中国现阶段来看,由于经济发展的不均衡性所决定,城市与农村还是存在很大差异性,无论是从经济上,还是从文化上,或者是从精神等层面上,农村与城市在消费水平上差异也很大,产品消费时间上存在时间差。

一些在城市已趋饱和或者销售较慢,进入市场已经很长时间的卷烟产品在农村可能刚刚起步,或者尚未达到消费的高潮期。

据权威人士分析,我国农村与城市之间的消费差异很大,农村消费市场与城市消费市场无论从结构还是从消费水平,都低于城市消费水平。

也就是说城市消费者吸食卷烟以四十多元的红河之类卷烟为平均水平,农村消费者的平均消费水平则主要集中在三十几元以下的卷烟品牌上,消费相对比较滞后。

4、农村卷烟销售市场秩序较乱由于农村广大消费者普遍文化层次较城市消费者知识水平低,自然环境比较落后,交通条件不便利,加之自我保护意识较差,一些不法烟贩子猖獗,唯利是图,铤而走险,致使农村卷烟销售市场中出现制假、售假现象。

近几年来,国家不断加大了打私打假力度,但大多集中在城市的一、二、三级市场,很少波及到广阔的农村卷烟销售市场,即使有也是蜻蜓点水,走马观花式的烟草专卖市场检查。