在全县基层应急管理工作推进会上的讲话陈雷2011年9月23日同志们：今天我们在这里召开基层应急管理工作推进会，主要是为了贯彻落实上级政府对应急管理工作的要求，部署我县基层应急管理工作任务，切实加强基层应急管理体系建设，进一步提高基层预防和处置突发事件的能力。
刚才，县应急办已就有关工作任务和要求作了具体介绍和说明，具有较强的针对性和可操作性，我都表示同意，请各乡镇回去后认真抓好贯彻落实。
下面，借这个机会我代表县政府再强调三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强基层应急管理工作的责任感、紧迫感县委、县政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作，特别是近年来，在防御台风、处置事故灾难和社会安全事故等方面采取了一系列措施，积累了许多经验。
2009年县政府下发《关于进一步加强突发公共事件应急管理工作的通知》，明确了推进我县应急管理体系建设的指导思想和目标，提出了加强应急预案体系、组织体系、保障体系和运行机制建设的具体任务和措施。
全县各地、各有关部门统一思想，提高认识，结合实际，全面推进应急管理工作，并取得良好进展。
应急管理组织体系初步形成，县各有关部门先后建立了相应的应急管理办事机构或专业指挥机构；应急预案体系逐步完善，编制完善了42个专项应急预案及操作手册，近两年来先后组织开展100多次预案综合演练；应急救援力量不断加强，建立了1支综合应急救援大队、4支骨干应急救援队伍和15支专业应急队伍；应急保障能力不断提高，开展了应急资源普查活动，建立了信息管理库，进一步加强应急装备设备购置及救援物资储备，119、110、122、120、防汛抗旱等应急专业指挥中心建设日趋成熟，县政府以及个别乡镇民防应急指挥中心建设已经启动，建成210个避难场所，有效增强了应急保障能力；应急工作机制逐步建立，逐步建立和完善突发事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早处置。
全县基本形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急运行机制。
应急知识培训教育逐步深入，各地各部门深入宣传各类应急预案，全面普及避险、自救、互救、减灾等知识和技能，广大干部群众预防和避险能力不断提高。
虽然我们应急工作方面取得初步成效，我们也应该清醒地看到，当前我国乃至我县的公共安全形势仍然十分严峻。
近年来，随着工业化、城市化的加快发展，自然气候环境不断恶化，各种传统的和非传统、自然的和社会的风险与矛盾不断加刷。
在我国，当前重大自然灾害仍处于多发频发时期。
比如，2008年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震，今年的干旱和洪灾等等，都给人民群众生命财产造成巨大损失；重特大事故灾难时有发生，就浙江省来说，平均每年因突发事件死亡7000多人，其中80%死于事故灾难，今年7.23温州动车脱轨事件就是一次血的教训；公共卫生事件防控难度加大，食物中毒、职业中毒经常出现，比如在我省发生的麻疹和手足口病两起重大公共卫生事件，患者累计分别达到1万多例和2万多例；社会安全面临新的挑战，环境污染、土地征用、房屋拆迁、企业改制以及股市楼市波动、劳资纠纷、人员安置、生活保障等引发的不稳定因素明显增多，群体性事件呈现规模扩大、主体多元、组织活动较为频繁、对抗性强等特点。
如今年新疆连续发生的暴力杀人案等等。
就拿我县来说，这几年突发事件也是时有发生，2006年的桑美台风、霞关村民林权纠纷群体性事件、今年龙港的4·11火灾等等，可以说公共安全和应急管理工作面临的形势仍然严峻，我县基层应急管理工作还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：应急管理体制亟待健全，大多数乡镇还对这项工作认识不足，应急管理指挥机构和办事机构还不健全；突发事件的预警信息和报送机制还不完善；基层应急预案还不全面，操作性、实用性、针对性和联动性还不强；基层应急救援体系不够完备，应急救援队伍还不规范，应急物资储备不足；基层干部及社会公众防灾避险意识和自救互救能力不够，应急处置能力有待加强。
突发事件一般发生在基层，也要处理在基层，各项预防措施的落实，安全制度的健全、信息情报的收集报告要靠基层，突发事件发生后，情况最熟、反应最快的仍是基层。
可以这么说，基层是事故和问题的多发点、是源头。
加强基层应急管理工作，事关经济社会又好又快发展，事关人民群众生命财产安全。
我县近两年就基层应急管理工作也有下发过几个文件，但这两年应急管理工作主要开展在县一级，由于缺乏强有力的督导，乡镇及村居的应急管理工作总体还处于起步阶段，还没有完全展开，随着乡镇区域的调整，各乡镇的辖区人口及面积扩大明显，基层应急管理应该列入政府工作的重要工作内容。
因此，各乡镇要充分认识到做好基层应急管理工作的重要性，要从战略和全局的高度，本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，实行重心下移，坚持固本强基，坚持不懈地把基层应急管理这项“功在当代、利在千秋”的实事、好事抓紧抓好，切实抓出成效。
二、明确目标，强化措施，切实做好基层应急管理工作加强基层应急管理工作，要认真贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照县委县政府的总体部署，加强领导，依靠群众，立足基层，夯实基础，扎实推进，力争建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全应急管理组织体系；应急保障能力全面加强；广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升；应对各类突发公共事件的能力显著提高，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。
为此，要切实做好以下几项工作：一是建立健全应急管理领导机构和办事机构。
乡镇区域调整后，各乡镇也要调整成立应急管理领导机构，负责本行政区域突发事件的应对工作。
这次乡镇区域调整后三定方案已经将应急管理的职能落实到党政办，党政办要切实承担起应急管理职能，平时确定专人负责。
村居也要建立相应的应急救援领导小组。
二是整合建立基层应急救援队伍。
基层应急队伍在防范和应对突发事件工作中可以发挥就近优势，开展先期处置，参与抢险救灾，组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
各乡镇要要求苍政办〔2009〕13号文件的要求，依托专（兼）职消防、防汛抗旱、巡逻治安（协警）、森林消防、卫生医疗、基干民兵等队伍重新整合组建1支“一专多能、一队多用”基层综合应急救援队伍，人数不少于60人，称“××乡（镇）综合应急救援队”。
由于原来乡镇专项应急分队建设与运行机制都比较完善，乡镇政府也可以不重新整合建立，直接发个文将原来的应急分队直接收编为“××乡（镇）综合应急救援队××分队”。
这两种方式由乡镇自行决定，但都要正式发文成立，将所有队员都登记造册，任命队长和副队长，队长最好由分管领导兼任，将队伍建设名册报县应急办备案。
村民应急救援队伍是基层应对突发公共事件快速、有效的力量。
各村民要根据实际情况，建立一支由村两委班子成员、村民兵应急分队成员、村卫生室等医务人员参加的村级应急救援队，人数控制在10人左右，确定具体名单及联系方式，对于村级义务应急救援队员，下一步还要考虑由县财政出资全县统一参保人身意外保险，目前正在研究方案中。
三是建立完善基层应急预案体系。
各乡镇要参照县总体应急预案及专项预案的内容，逐步修编完善乡镇总体应急预案及有关专项应急预案，编制突出预案的针对性、实用性和可操作性，平时开展必要的预案演练，保证预案启动时能够发挥辅助决策的作用。
村级应急预案要根据辖区内可能会发生需要应对的突发公共事件的具体特点，按照“简明、实用、操作性强”的原则，编制一个操作简便有效的综合应急预案，预案的范本已经在会议上下发。
四是进一步加强突发事件信息上报工作。
突发事件信息员是应急管理的耳目，能够获取突发事件的源头信息。
各乡镇党政办要确定专人负责突发事件信息的收集上报工作，各村（居）要推广信息员“多元合一”模式，确定专人负责，真正发挥其隐患排查、信息报告和预警、灾情收集上报、安全知识宣传的基础作用。
要进一步明确突发事件信息报送制度，乡镇向县委、县政府报送突发事件信息要在报送两办信息科的同时，报送县应急办，鼓励各乡镇总结经验，积极报送在突发事件预防及处置方面一些好的经验和做法。
五是建立完善突发事件应急花名册。
各乡镇、村（居）要对辖区范围内的各类应急情况进行调查模底，将主要应急工作信息汇编成册，以便有关人员随时掌握，及时应对，主要有以下几项内容：一是应急救援队伍人员名单及联系方式；二是辖区各类风险隐患点的分布以及责任人的信息；三是辖区内各类突害发生前需转移人员及转移方式、转移责任人和安置点分布信息；四是辖区内外来人口的分布信息；五是辖区内重要设备的分布信息；六是辖区内应急装备及物资的分布情况。
六是积极开展基层应急管理宣传教育和培训演练工作。
各地及有关部门要利用报刊、广播、电视、网络、板报、墙报以及编印资料、画册等多种形式，广泛开展应急管理法律、法规、规章、预案宣传教育，普及突发公共事件的预防、自救、互救、避险、减灾等应急防护知识。
基层应急管理宣传教育和培训演练工作，要结合区域特点和应急工作实际，一是沿海乡村要以防台防汛为重点，使广大群众充分了解防台防汛的基本安全知识，做到家喻户晓、人人皆知。
二是山区乡村要以防御地质灾害、山洪为重点，通过发放“防灾避险明白卡”，设立警戒牌等方式，开展宣传教育，提高山区群众防灾、抗灾的意识。
三是平原人口密集区要以消防安全为重点，加强消防安全知识教育，开展消防演习和逃生自救演练，增强群众抗御火灾的能力。
四是学校要以“平安建设”为重点，加强各种安全教育，让学生从小就懂得遇到灾害事故如何保护自己、帮助别人，充分发挥其“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。
五是企业要以安全生产为重点，加强岗位培训、教育和考核，使生产岗位上的员工严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟知防范措施，严格按章办事。
通过多种形式的培训演练工作，强化全民公共安全意识，提高自救互救能力。
三、加强领导，狠抓落实，推进我县基层应急管理工作上新台阶应急管理工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的任务。
各乡镇及有关部门一定要提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，全面推进基层应急管理工作上新水平。
（一）加强领导，严格落实责任。
各乡镇会后要迅速成立乡镇应急管理及村（居）“五个一”工程建设领导小组，在班子会议上进行专题研究，抽调精干力量组成工作班子，召开各村（居）两委班子会议深入宣传发动，各村居也要成立相应领导小组，实行分工负责，层层分解职责任务，将责任落实到人。
（二）加强督导，严格考核评比。
县府办及应急办要加强对乡镇应急管理工作的督导，把该项工作列入年度考核目标内容，实行量化考核，做好年终检查验收及先进评比工作。