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假设 (assumption)
独立与项目管理，但 却能影响项目目标的 实现，如政策、事件
10、检验逻辑关系
• 逻辑框架的本质是它的逻辑性，也就是说，我 们应该相信：
–如果我们采取行动，并且假设是对的，那么我们将 产生成果；
–如果我们产生成果，并且假设是对的，那么我们将 会实现目的；
–如果我们实现了目的，并且假设是对的，那么我们 将对目标做出贡献。
• 得到数据是否需要特殊手段？ • 不要使用成本高和/或不可靠的指标。
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5、设定产出
项目的产出或成果是实施项目行动的结果； 行动应保证成果的实现。
• 应包括所有为实现目的的产出 • 只包括由项目行动所导致的成果 • 每一项成果都是实现目标的手段 • 实现成果的可行性 • 准确并可以接受检验
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• 小组讨论：利益相关者分析，明确项目的 目标群体（10分钟）
• 小组陈述讨论结果 • 利益相关者角色分配
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3、分析问题所在
• 找出项目区域存在的问题
–列举所有问题 –方法：畅所欲言得讨论
• 找出关键问题或问题结症
–列举出所有的重要问题（方法：畅所欲言） –从中分析出关键问题做为解决方案的入手点
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5、分析可选方案
-- 列举可选方案
• 在“目标树”上得出可能成为解决问题的 可供选择的方案。
• 删除那些不可实施的方案。 • 删除那些正在由其它项目实施的方案 －
得出的是项目产出或成果。
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四、分析可选方案
-- 选择方案
• 讨论、评估不同可选方案的可行性：
–总成本 –重点受益群体的受益程度 –实现项目目标的可能性 –社会风险
逻辑框架分析法的意义
• 用来确立项目目标和目标群体， 分析影 响项目成功与否的外部因素。
• 建立项目监测机制，跟踪检测项目的实施 过程和情况。
• 援助单位特别是国际援助机构的要求。
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规划逻辑
国家/ 地区 范围
项目 实施 地
现状
最终目标
目的
投入
产出
项目
行动
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国家 /地 区范 围 项目 实施 地
• 根据上述条件选出一个最佳方案 • 选择一定要在各方达成共识基础上决定
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可选方案分析表
方案1 方案2
方案3
成本
低
可行性
低
成本/效益 低
时间投入
短
社会风险
小
高
低
低
高
？
低
长
短
小
大
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方案4
高 高 ？ 长 小
二、设计项
指标 指标 指标 投入
＋
当地小贷款商
贷款人维权意识提高
－
贷款人/数额减少
－
当地政府官员
项目的成功
＋
农户维权意识提高可能
－
导致地租的减少
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“利益相关者”分析矩阵（3）
• 利益相关者的“影响力”以及项目对各自的“重要性” 分析
➢ 1：基本不重要或没有影响力 ➢ 5：非常重要或影响力很大
3、鉴定利益相关者重要性和影响力
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3、分析问题所在
－“问题树”
问题
问题
问题
问题
结果
关键问题
问题
问题
问题
问题
问题
问题
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原因
4、分析目标
• 自上而下地将“问题树”中的问题改写为 理想状况或问题解决之后的状况
• 改写有关文字、删除无关或不实际的目标、 必要时添加新目标
• 用线条明确各目标之间的“手段－结果” 关系
• 得出“目标树”
• 确定指标：淮河的水质 • 确定目标群体：淮河流域的居民、乡村、企业 • 数量：排污量 • 质量：河水质量不底于1980年的水平 • 时间：2001年十月—2003年十月 • 地点：河南某县
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设定指标
— 检验可用性
• 指标的设定是否基于现存的统计数据、信 息？
• 数据、信息是否新、是否可靠？是否能够 证实其可靠性？
当地机关
“不合算”的搬迁户
当地学校
“合算”的搬迁户
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“利益相关者”分析方法（2）
• “利益相关者”表－鉴别各利益相关者的利益所在
2、鉴定利益相关者利益所在：“小额贷款”扶贫项目
利益相关者 农户（目标群体）
利益所在 产品、产量和收入提高
正/负 ＋
个体农产品收购商 收购生意改善
＋
农村剩余劳力
就业机会改善
高
低
得到并保持他们的支持 不是关注重点，但他们
影 高 至关重要
的利益不可被忽视
响
力
低
关注重点，需要特别保 护其利益（目标群体）
不是关注重点，但对他 们要稍加注意和检测
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“利益相关者”分析矩阵（5）
• 确定利益相关者的参与方式－利益相关者在项目不同 阶段的作用
行动阶段
立项
Identify
规划
planning
• 产出应在最大程度上保证达到目的 • 目的可以贡献于目标的实现
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练习逻辑框架
• 小组用逻辑框架矩阵练习 • 展示、陈述各自的逻辑框架
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案例介绍（1）
• 1994 年 7 月 16 日河南颖上闸下泻污水， 19 日到达安徽蚌埠，20 日凌晨 蚌埠闸开闸 下泻污水，形成 70 公里长污水团带，23 日 上午污水前锋入淮阴，造成淮河下游特大污 染事故。
• 2000-1-13：44%的河段水质超过三类限值，27% 的河段水质大五类，93%的河段超标。淮河流域 水污染依然严重（江淮晨报）。
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1、分析利益相关者 --谁是受问题影响的人？
• 上、下游两岸居民（农民），乡村和企业 • 被关停的企业（乡镇企业）和因此而失业
从想法到项目
－用逻辑框架法设计项目
Logical Framework Approach
李来来 LEAD-China
广州
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逻辑框架分析法的用途
• 逻辑框架分析法是用于项目规划和项目管 理的方法、目的在于提高项目的规划和实 施质量。
• 它强调：
–项目的目标 –项目受益人群 –规划时的参与性
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例二：
到2003年1月，本 县流域的水质达到 II级。
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4、设定指标
— 定义
• 指标是度量项目是否实现了项目设计的长 期、近期目标和产出/成果的标
• 指标应标明：
–目标群体（为谁） –数量（多少） –质量（多好） –时间（什么时候实现） –地点（在什么地方）
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设定指标
— 举例
目标：改善淮河水质
成果
应用逻辑框架分析法 进行项目规划－练习
• 分成4个小组讨论征集、选定一个项目想 法（idea）：想通过什么活动解决什么问 题？（10分钟）
• 小组陈述项目想法，每个小组一个想法 （每个小组3分钟）
• 选定一个作为学习案例
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规划步骤
• 分析现状－从想法到项目
–分析利益集团，明确目标群体和受益人群
的要求相吻合，如：参与式、环保观念
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7、设计项目投入
投入是实施项目、取得项目成果、实现项 目目标所必须的“原材料”。
• 投入要针对具体的活动设计 • 投入的设计要保证活动的实施 • 设计要具体、准确 • 符合伙伴国或单位的情况，如：性别平等、
环境观念。
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8、明确项目基本假设
外部条件构成实施项目的基本假设。它们和项目 管理无关，但却能影响项目的成功。
• 水污染影响沿岸地区经济发展和社会稳定： 人畜饮用水、工农业用水、生活用水。
• 污染主要原因：淮河流域企业排污严重，特 别是沿河的小企业和乡镇企业。
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案例介绍（2）
• 国务院和国家环保局要求，1997 年底 淮河流域工业污染企业达标排放-- 零 点行动。
• 为确保实现达标排放，国家要求治淮四 省筹集资金、制定有关法规政策、督 促检查项目进展、关停达标无望企业。
核实 核实 核实 核实
假设 假设 假设 假设
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1、定义目标群体
受影响群体
目标群体 （直接受益人）
其他受益人
其他 受影响人
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2、目标的设定
目标是指项目发展的总体目标； 一个项目的成功是对实现长期目标的贡献
• 目标的设定，必须保证：
–与国家的发展政策不矛盾 –与资助机构的发展政策一致 –有充分的合理性 –定义清楚、与项目目的直接相关 –是过程的结果，而不是手段
/项目所针对的问题的关系，为确定问题 优先级做准备。
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1、利益相关者分析
• 按照他们和项目的关系进行分类（如：受益单 位、个人、妇女、权威机构等等）。
• 分析这些群体或个人的利益和需求所在。 • 确定各利益群体的优先级，从而选定出项目的
目标群体。
–地理范围内：是项目实施地的大多数人，而不是实 施单位
目的
关键因素
目标
关键因素
成果/产出 行动 投入
关键因素 关键因素 关键因素
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9、项目要素框图（PM）
目标 (goal)
指标 (indicator) 核实 (M&E)
项目的最高目标 用于测量目标实现
(定义目标群体) 程度的变量
假设 (assumption)
影响目标实现的宏观 因素，如政策、事件
指标 (indicator)
用于检查行动产出 的变量
核实 (M&E) 核实和检验手段