坚持用党章管理党员干部坚持用党章管理党员干部坚持用党章管理党员干部-党校调研报告胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调指出，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。

贯彻落实好这一重要指示精神，就是要求广大党员特别是党员领导干部从自身做起，拿起党章这个武器治理党内腐败问题，以强烈地政治责任心和紧迫感加强党风廉政建设。

一、党章是党的根本大法。

如同宪法是我国的根本大法一样，党章是我们党最根本的党规党法，是我们党全部活动的总章程。

列宁指出，党章是“党正式规定的整体意志”、是“一个特别的、甚至带有非常性质的法律”。

党的十六大部分修改通过的新党章是一部划时代的法规章程，其内涵更加深刻、内容更加丰富、阐述更加科学，细细读来，寓意刚练触及灵魂。

内涵深刻，在于宏观方面催人奋进、微观方面语重心长；内容丰富，在于总纲部分说理详尽、其他部分告知明了；阐述科学，在于语言朴实、重点精辟、其他精细。

它涵盖了党的思想、组织、作风、制度等各方面建设的重要原则和基本要求，对党员的义务和权利、党的组织制度、党的各级组织、党的干部、党的纪律等都作出明确具体的规定，是新时期党的建设的纲领，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本准则。

广大党员尤其是党员领导干部只有自觉学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，才能更加自觉地从政治上、思想上、组织上与党中央保持高度一致，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进、始终成为中国特色社会主义事业的领导核心、始终凝聚起全党同志的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。

二、维护党章权威是经验教训的总结。

我认为，党章是根本大法，就在于它的绝对权威性。

维护党章的权威，就在于中国共产党包括中央在内的各级党组织、每个党员不论职位资历年龄高低都必须置于党章的规范之中。

否则，就会后悔莫及。

在当今世界政党政治履步艰难之际，总结经验汲取教训更加重要。

1991年8月24日苏共被迫宣布解散。

苏联共产党这个世界上第一个执政的共产党大党，领导苏联人民走过了70多年历史，使国内生产总值从“十月革命”胜利时只占美国的17%，到1989年达到美国的87%的情况下，竟在一夜之间红旗落地，拥有近2000万名党员的“苏共”顷刻间在悄无声息中消失了。

曾在苏联“十月革命”前夕，共产党骄傲地赢得了两个压倒多数：第一是人民用选票把60%的苏维埃代表席位交给了布尔什维克党，第二是在反动统治的支柱—旧军队中，布尔什维克党也获得了绝大多数的支持，当时彼德格勒和莫斯科这两个全俄最大城市的每5名士兵中，就有4名拥护布尔什维克党。

对于这样一个党，而在建党70周年之际，苏联解体前不久，据苏联社会科学院进行的一次问卷调查，结果被调查者认为：苏共仍然能够代表工人的占4%，认为代表全体人民的占7%，认为代表全体党员的占11%，而认为代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的竟占85%居多。

也就是说，绝大多数苏联人民并不认为共产党员是他们利益的代表了。

数据说明问题，问题反映客观必然性。

事实证明，正是苏联党群关系的首先解体，才导致了苏共和苏联解体的悲剧。

东欧剧变、苏联解体、“苏共”消失的教训极其触目惊心，但前车之鉴汲取教训难能可贵，比什么都重要。

那么，站在新世纪新时代的制高点上，巡察审视“苏共”消失的原因何在呢？我认为，不外乎两个方面：一方面是外部原因，即：苏联共产党不仅被国内外的反共势力搞垮，还被她一直代表的工人阶级和苏联人民所抛弃；另一方面是内部也是最根本的原因，就是：党章没有了权威，党的指导思想和行动纲领变故，特权、腐败让“人民公仆”蜕变，继而脱离人民群众丧失了党心和民心。

从这两个方面的原因来看，苏共消失是必然的。

回顾中国共产党85年的历程，也是经过了风风雨雨艰难曲折的道路，而没有出现苏联和东欧那样的悲剧，其最根本的在于维护党章的权威，坚持党章的要求，坚持党和人民之间的血肉联系，奉行全心全意为人民服务的根本宗旨，践行“三个代表”重要思想，选择和坚持了一条改革开放和坚持四项基本原则、以经济建设为中心的发展道路，使中国出现了空前的大发展，并使人民群众不断从中获得切实的经济、政治、文化利益，进一步增进了人民对党的拥护和信任，这就是中国共产党的成功之处。

时代在前进，社会在发展。

在当今复杂多变的世界环境中，坚持在别人的教训中得到警示，在成功的经验中获得谨慎，做到回头看不忘历史，向前走不忘人民，一切依据党章牢牢把握前进的方向，才能以清醒的头脑、创新的思维始终不渝地加强党风廉政建设。

三、坚持用党章管理党员干部是历史的必然。

“认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗”，这是胡锦涛总书记向全党提出的基本要求，党员特别是党员领导干部必须以更加自觉地行动践行这个基本要求。

“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”，这是党章对党的干部的作用和本质特征的科学概括。

党员干部的模范行为，可以使党章的权威得到很好的彰显，使照章办事的良好作风在相关部门得到很好的发扬，从而带领和影响党员共同为着党的事业努力奋斗。

我认为，坚持用党章管理党员干部主要在于：一是有的党员特别是党员领导干部的党章观念《坚持用党章管理党员干部-党校调研报告》附送：坚持社会主义法治理念要把握好五层意思坚持社会主义法治理念要把握好五层意思坚持社会主义法治理念要把握好五层意思坚持社会主义法治理念要把握好五层意思一是坚持社会主义法治理念，就要坚持依法治国。

依法治国是社会主义法治的核心内容。

依法治国就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的制度化、法律化，从而保障人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，维护和实现人民群众的根本利益。

要确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向，坚持法律面前人人平等，树立和维护法律权威，确立法律是人们生活的基本行为准则的观念，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

对公安机关来说，严格依法办事，意味着职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究。

无法定授权的执法，是违法；有警不接、有案不立或者无法定事由拖着不判，也是违法，都要承担法律责任。

二是坚持社会主义法治理念，就要坚持执法为民。

执法为民是社会主义法治的本质要求。

这是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求在法治上的体现。

要确立一切权力属于人民、来自于人民的理念，把实现、维护和发展广大人民群众最根本的利益作为出发点和落脚点。

要坚持以人为本的理念，在立法、执法、司法的各个环节上体现尊重和保障人权，做到为人民执法、靠人民执法，保证把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求落到实处。

超越法定权限设立收费项目和数额，下达罚款指标，指使、纵容乱罚款、乱收费、乱扣押等行为，就是背离人民利益。

因此，公安机关要切实树立维护社会秩序与保护人权、打击犯罪与保护人权并重的观念，尊重和保护行政管理相对人、违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员以及被害人的诉讼权利和其他合法权利。

三是坚持社会主义法治理念，就要坚持公平正义。

公平正义是社会主义和谐社会的一个基本特征，也是社会主义法治的价值追求。

在建设法治社会的实践中，要在执法、司法活动中坚持合理合法、及时高效、程序公正的原则，建立保障公平正义的防线，依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，要坚持权利与义务的对称，保证广大人民群众依法行使权利和履行义务，所有权利的享有都建立在履行义务的基础之上，使遵纪守法成为公民的自觉行为，使公民的合法权益不受侵犯。

公安机关关键是要按照合理性原则的要求，案件与处理结果要轻重幅度相当，不得畸轻畸重，还要做到同样情形同样处理。

四是坚持社会主义法治理念，就要坚持服务大局。

服务大局是社会主义法治的重要使命。

要从讲政治的角度来想大局、谋大局、服务大局，正确处理服务大局与严格依法履行职责的关系，正确处理全局利益与局部利益的关系，正确处理执法的法律效果与社会效果之间的关系，追求法律效果与社会效果的统一。

公安机关就是要从服务经济建设这个大局出发，坚决维护我国的基本经济制度，依法打击各类经济犯罪活动。

查处侵吞、私分、挪用国有资产犯罪案件，维护国有资产安全；加大保护知识产权，严厉打击各类侵犯知识产权的违法犯罪；依法打击危害各类经济主体财产安全的违法犯罪，平等保护各种经济主体的合法权益。

五是坚持社会主义法治理念，就要坚持党的领导。

党的领导是社会主义法治的根本保证。

法治建设绝不是要削弱党的领导，而是要从理念上更好地强化党的意识、执政意识、政权意识，通过改善党的领导来更有效地坚持党的领导、加强党的领导，通过完善党的执政方式来更有效地提高党的执政能力、保持党的先进性。

党对公安工作的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，不能插手、干预正常的司法活动，不能搞地方和部门保护主义，不能随意调动公安民警处理法定职责以外的其他事务；公安机关独立行使职权，不是不要党的领导，也不是不接受监督。

公安机关更要纠正把党委督促依法公正处理案件等同于“干涉司法活动”的错误认识，更要坚决防止借口依法独立行使职权抵制和否定党的领导的错误倾向。

开展社会主义法治理念教育，关键是党的领导干部要深刻理会，把握实质，要善于用社会主义法治理念来指导工作。

并让社会主义法治理念在基层群众中广泛宣传，深入民心。

只有这样，我们的领导干部才能真正做到依法行政，才不会出现行政干预法律的问题；我们的群众才有足够的勇气和能力利用法律来维护自己的合法权益。

社会主义法治社会才能真正实现。

《坚持社会主义法治理念要把握好五层意思》。