食药局关于无证幼儿园托管机构等现状的
调查报告
为掌握我区无证幼儿园、托管机构、家庭厨房、农家乐、医疗器械及保健食品体验店安全情况（以下简称“五类情况”），我局集中利用一个月的时间，组织专门人员，在各街道食安办的配合下，采取全面摸排、重点调查、典型分析等方式，深入街道、社区、楼栋，对全区范围内“五类情况” 进行了全面调查。

现将调查情况报告如下：
一、现状
xx区辖区面积约136.1平方公里，总人口64.6万，辖14个街道，95个社区（村）。

据初步摸底统计，目前全区无证幼儿园有36家，托管机构81家，家庭厨房113家，农家乐7家，医疗器械及保健食品体验店（以下简称体验店）39家。

其中，无证幼儿园和托管机构、家庭厨房、体验店主要分布在城区街道，农家乐则全部分布在涉农街道。

二、存在的主要问题及原因分析
1、无证经营、非法经营现象突出。

从这次调查摸底情况来看，无工商登记、食品许可经营现象突出。

其中，农家乐持证经营率100%，家庭厨房“两证”齐全的11家，持证率经营率9.8%，无证幼儿园和托管机构、体验店100%为无证经营。

2、设施设备简陋，条件不符合要求。

受经营规模和投资能力的限制，业主不愿意在硬件设施上投入，加工制作场所无功能分区或分区不全，
缺乏基本的食品贮存、餐饮具消毒和“三防“设施。

3、安全意识缺乏，管理明显落后。

无专（兼）职食品安全管理人员，无食品安全管理制度和措施，在食品采购和索证索票、食品加工制作、餐饮具消毒、餐厨垃圾处理、成品出品等方面不能达到相关规范的要求。

4、从业人员文化素质低，健康体检不到位。

一是从业人员多数文化层次低，没有经过相关食品安全知识培训，个人卫生习惯较差。

二是从业人员办理健康证明持证率低，无“五病“调离制度。

通过认真分析研究，存在上述问题的原因主要有三个方面。

1、数量多，分布广，监管任务大。

一是随着社会经济的发展，幼儿园、托管机构和保健食（用）品的市场需求日益加大，且分布广泛，全区11个街道存在无证幼儿园，12个街道存在托管机构，保健食（用）品体验店分布在全区14个街道。

二是托管机构、家庭厨房投入成本低，且短期内就可以收到很高的回报，业主的逐利意识强烈、法制意识淡薄，无证经营和违规经营现象普遍。

三是由于食品安全宣传不到位及家庭经济条件制约等原因，消费者在选择幼儿园时图方便、重价格，造成无证幼儿园的存在空间。

四是保健食（用）品体验店利用老年人力求排遣孤独的心理，采用“极致关怀”和“免费”体验（赠送）等欺骗手段，对老年人群体具有极大的蛊惑性。

2、监管力量不足，体制机制不畅。

现在，xx区辖14个街道，95个社区（村），而我局干部在职在编一共才有16人，还有1人长期借调在外，监管力量明显不足。

目前，食品药品机构改革迟迟没有到位，。