浅谈基层统计工作的问题与对策【摘要】统计工作是对企业实行科学管理，监督整个企业活动的重要手段，是企业制定政策和计划的主要依据。

然而，当前企业统计工作却存在一些问题，随着现代企业制度的建立和现代化管理的发展，我们必须加强统计队伍建设，提高统计人员素质，进一步改进工作方法，健全统计法制，形成一套合理有效的统计管理模式。

基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，才能使整个国民经济保持，协调、稳定、快速、健康发展。

【关键词】统计工作；问题；对策一、统计工作的特点与作用（一）统计工作的特点对企业来说，统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律。

统计信息有两个鲜明的特点。

一是数量性。

即通过数字揭示事物在特定时间特定方面的数量特征，帮助我们对事物进行定量乃至定性分析，从而做出正确的决策。

正因为如此，统计信息正越来越多地和其它信息结合在一起，如情报信息、商品信息等；而诸如此类信息，尚能以统计数字显示或以统计数字为依据，则可利用程度也大为提高。

二是综合性。

世间一切事物都具有普遍联系。

统计信息从整体上看，涉及国民经济各个行业，社会、文化、科技各个领域和人民生活的各个方面；也涉及宏观与微观的各个领域和环节。

利用统计信息，不仅可以对事物本身进行定量定性分析，而且可以对不同事物进行有联系的综合性分析，既可横向对比，也可总结历史预测未来。

由统计的特性所决定。

（二）统计工作的作用如果一个企业建立或完善了统计工作制度，形成一套合理有效的统计管理模式，提高了统计人员的素质，强化了统计管理。

对企业而言，将具有以下作用：1．既可以反映企业在某一时点上的现状，也可以反映企业在一个特定时期内的动态。

从现状看，它可以反映企业目前的各种社会与自然属性，反映企业的机构、人员、资产、负债等各方面情况。

从动态看，它可以反映企业的生产发展情况，产品质量状况，以及科技开发、经营销售（或称市场营销）财务盈亏等方面的情况；还可预测未来趋势。

2．既可以反映企业的规模，也可以反映企业的结构。

从规模上，它可以反映企业的资产规模、人员规模、生产规模、营销规模和盈亏规模，等等。

从结构上，它可以反映企业的产业结构、产品结构、人员结构、技术结构和质量结构，等等。

既可以反映企业的速度，也可以反映企业的效益与效率。

在速度方面，对物质生产部门而言，主要反映生产（包括产值产量等）的发展和增长情况；对非物质生产部门而言，主要反映劳务服务投入的发展与增长情况；不论任何企业，都还可以反映人、财、物的投入及盈亏增长或下降的情况。

在效益与效率方面，不论何种类型的企业，都可以以人、财、物、时间诸方面的投入与生产和劳务方面的产出成果进行比较。

3．既可以反映企业的诸多数量特征，也可以反映企业的一些质量特性。

在数量方面，包括了企业产供销、人财物投入与产出等凡是可以量化的方方面面。

在质量方面，则主要是反映企业的产品质量、维修质量、设施质量和服务质量。

既可以反映本企业的情况，又可以反映与本企业生产经营活动有关的方方面面。

本企业的情况，前面已经明确。

与本企业有关的情况，则范围很广、内容很多。

概括起来，主要有以下几个方面：一是国内外范围内，与本企业有联营、合资或者协作、配套关系的企业的情况；二是国内外范围内，与本企业生产同类产品或提供同类服务的竞争对手的情况；三是国内外范围内，本企业产品或服务的使用者、消费者的基本情况及信息反馈；四是国内外范围内，本企业产品或服务已经占领或将要开拓的市场的各种信息；五是国内外范围内，对本企业经营将产生直接或间接影响的有关社会经济发展的综合信息。

二、基层统计工作存在的主要问题在现实的企业经营运行中，谈到企业管理，人们首先想到的是企业管理体制、经营方式、组织形式、运行机制等，而统计的重要性往往被企业管理者所忽视。

的确，企业管理体制、经营方式、组织形式、运行机制的有效与否，对企业适应市场经济要求，提高经济效益，具有重要的影响和意义。

如果没有科学的统计依据，从企业本身而言，各项管理就如空中楼阁，虚而不实，管理过程中就不能很好地找到切入点。

虽然统计工作为经济社会持续、快速、健康、协调发展发挥了参谋助手作用，但在实际工作中存在着诸多的困难和问题。

（1）统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当前形势的需要。

（2）领导不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重。

认为统计只不过是数据的加加减减或汇总，填几张报表完事，把统计工作简单化。

企业重会计而轻统计的现象普遍存在，认为会计核算、收支把关重要，是为“我”所用，统计工作主要是为上级统计部门所用。

因此，统计员兼职多，专职的少，且变动频繁，在企业改革、重组、调整中，统计机构和统计岗位也被首当其冲地撤销或合并，统计人员精简、下岗的较多。

（3）向主管部门报送统计资料重视程度不够。

填报统计指标的随意性加大，统计数据质量下降。

随着改革开放的深入和市场经济的发展，有相当一部分企业没有健全规范的企业统计制度，甚至没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位。

（4）统计人员的素质普遍不高。

企业统计人员除几个大中型企业配置专职人员外，多数基层单位统计人员为兼职，以会计或其它工作为主，统计工作为辅。

这些人员或学历较低，对统计工作的积极性、主动性就远不及专职人员，也没有多少自觉性挤出时间去学习统计理论，提高自身的业务水平。

有的只懂会计知识而不懂统计知识和统计业务，有的既不懂会计又不懂统计，只是被动应付填几张报表而已。

实际工作中，往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成统计数据的差错、失误，并且不向企业领导及有关部门适时提供针对本企业经营管理所需要的简单有效的内部统计资料，更谈不上进行统计调查、分析与预测，提供统计咨询，实行统计监督。

三、存在问题的原因分析基层统计工作，为各级党委政府提供了必要的决策依据，取得了一定的成绩，但仍存在着很多的不足，就其原因是多方面的，主要原因是：1．基层统计工作薄弱，队伍不稳定。

由于基层统计员调换频繁，队伍不稳定，给统计工作带来了很大的困难。

一是新的统计人员没有经过正规培训，业务不熟，缺乏工作经验，法律意识不强。

二是部分领导对基层统计工作重视不够。

部分领导从思想上对统计工作认识不到位。

三是基层统计工作任务太重。

有的乡镇统计员仅有一人，但身兼数职，影响了统计信息的质量。

四是基层统计人员年龄普遍偏大，文化水平低，难以适应新形式发展的需要；五是是在队伍建设方面，有的统计员业务刚熟悉就被调换掉了，有的是刚培训完又被调换掉，培训没有换的快，形成了年年培训年年新。

2．对统计工作重视不够。

每次机构改革对统计部门不是撤并机构就是减少编制，造成结构不合理，与其它部门相比统计队伍从数量到质量整体下降。

多年来，统计部门很少对下级进行业务培训，这就造成了社会上对统计工作重视不够，极大的降低了统计信息、咨询、监督三大功能的发挥。

3．基层统计人员工作积极性不高，对统计数据来源把关不严。

首先，由于统计体制不科学、统计工作地位和待遇不高，基层统计人员积极性不高，责任心不强加之身兼数职，任务重，对日常的统计工作基本上是疲于应付，统计数据质量难以得到保证。

其次，统计人员存在对统计数据的来源把关不严。

由于统计部门长期受一无权二无钱、求人的事情多、自己说了算的时候少的认识影响，对基层上报数据缺乏严格要求，加上评估论证不完全到位，有的统计报表存在下面报多少是多少、怎么报怎么算的问题，同时基层统计工作存在统计执法不严的问题，使少数企业多存侥幸心理，这在一定程度上影响统计数据质量。

最后，基层统计人员的工作能力和水平影响统计数据的质量。

基层统计人员缺乏系统的学习培训，其思想观念、工作思路滞后于新形势下统计工作的要求，是影响基层统计数据的质量不可忽略的重要因素。

4．行政干预太多，依法治统，依法兴统的法制化道路任重而道远。

近年来各种项目繁多的考核奖惩责任制，在肯定成绩，促进工作的同时，不得不看到对数字的负面效应。

导致了“官出数字”，“数字出官”现象的产生。

使统计信息失真。

5．统计方法制度不够完善，统计指标体系与指标设置不够科学。

统计调查方法相对滞后。

全面调查和抽样调查在实际工作中存在一定的局限性。

全面调查在基层工作中有时难免存在调查者与被调查者之间，在搜集资料单位的上下左右之间，往往容易引起矛盾，在层层上报过程中，容易受人的主观因素影响，所以全面统计的结果有时并不全面。

基层统计人员由于对抽样调查认识不到位，往往凭自己的主观臆断来确定抽样的样本点，抽样调查缺乏科学性导致调查样本的随机性、代表性难以保证，影响了调查样本数据的准确性，扩大了抽样误差。

个别指标的设置没有充分考虑基层的实际，存在指标理解上的偏差。

统计数据评审制度还不够健全。

统计数据评审制度不够配套、同时数据评估制度还存在操作性不强等问题。

6．对gdp的过分关注，不同程度地影响了统计数据质量。

当前，反映一个企业经济综合实力的最主要指标就是生产总值（gdp），由于部分领导缺乏对gdp的具体含义及其核算原理的认识，只强调比较其增长速度，而忽视了其核算方法，这样就影响了统计数据的质量。

因此，目前对gdp的增幅及内涵的认识偏差、对统计数据质量受到不同程度影响。

四、解决统计工作存在问题的对策针对统计工作中表现出来的诸多矛盾、问题及原因，必须在正视现实问题的前提下，要用科学、系统的方式和方法来配套推进统计改革，必须抓好以下几个方面的工作：1．提高认识，加强领导。

首先，领导者应转变观念，提高认识，加强领导。

特别是各级领导和统计人员要彻底转变观念，充分认识统计工作的重要性和必要性。

不会使用数字的领导是不会工作的领导，不重视统计的领导者是一个不称职的领导；其次，统计人员应树立以统计服务质量求生存的观念。

克服消极思想，不思进取、因循守旧、阻碍统计事业发展的旧思想，旧观念。

所以必须下大力度，真正地解决好领导的认识问题，这样统计工作实施起来就有了基础。

2．稳定队伍，增加统计经费。

首先，提高基层统计人员的影响力。

一是应加强宣传提高知名度，使默默无闻的工作者有声有色；二是用政策的方式规定哪一级统计人员应参加哪些生产、经营和决策活动，应享受那一级的政治和生活待遇，从政治和物质上提高其地位；三是基层领导人员要支持统计人员的工作，关心他们的生活，解决他们的困难；四是统计人员要树立信心，自尊、自重、自爱、自强不息，用自己优秀的工作来提高地位，相信“有作为就一定会有地位”；五是认真抓好培训工作，特别是职称考试工作、计算机技术和英语学习鼓励统计人员全脱产和半脱产培训，使统计人员增长知识、开阔眼界，学有所长，学有所用，提高队伍素质，稳定队伍，增强动力。

其次，增加经费投入。