郑旭文 ：公共服务民营化背景下的治安承包
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私安排带来的风险降至最低 ， 国家在混合行政中的 首 要 作 ” 用就是促成这种结合形式的介入活动方式多为命令 、 指示和 强制 ， 过度强调专政职能 ， 工作方式与社会发展严 重 脱 节 。 在市场经济条件下 ， 政府应是市场规则的制定者和 市 场 环 境的监管者 ， 应为社会 、 企业 、 公民完善制度规则和 营 造 市 场氛围 。 而治安承包顺应了社会的发展 ， 符合市场 经 济 规 律的要求 ， 调动了社会民众参与治安防范的积极 性 。 治 安 承包是在政府的支 持 之 下 ， 社 会 成 员 积 极 主 动 促 成 的， 公 安机关鼓励发包单 位 成 员 积 极 主 动 的 参 与 承 包 活 动 的 全 过程 。 作为治安服务的受益者 ， 民众了解辖区内治 安 承 包 在许多情形下 甚 至 直 接 参 与 治 安 承 包 合 同 的 起 草 、 情况 ， 监督以及履行 ， 这使得民众不再把自己当作被动的 被 管 理 者而是积极主动的参与治安防范管理 ， 按照自己的 意 愿 安 自我服务 、 自我保护 ， 尽心尽力地 打 造 和 排治安保卫活动 ， 治安承包将承包人的经 济 报 酬 谐稳定的治安环境 。 此外 ， 与其工作绩效直接挂钩 ， 这种激励机制有利于调动 承 包 人 的参与热情 。 治安保卫人员尽到责任 、 完成任务就 可 以 领 取相应的报酬 ， 责任心和积极性得到充分提高 。 （ 一） 治安承包机 制 通 过 规 范 和 调 动 社 会 各 方 面 治 安 从而缓解警力不足 保卫资源 ， 从现实来看 ， 我国公安机关长期面临着警力不 足 的 困 在很大程度上制约了公安机关积极行使维护治 安 的 职 境， 能， 严重影响到各项警务活动的顺利有效开展 。 目 前 按 照 我国的人口 比 例 来 算 ， 和 发 达 国 家 相 比， 警 力 远 远 不 够。 尤其是近几年来 ， 经济高速发展随之带来的各种社 会 矛 盾 社会对警察资源的需求量水涨船高 。 警力不 足 在 短 激增 ， 期内难以有效改善 ， 利用民间力量解决治安难题的 治 安 承 包可以缓解警力不 足 所 造 成 的 巨 大 压 力 。 群 众 中 蕴 藏 着 巨大的能量 ， 利用好 社 会 资 源 ， 调动社会资源共同参与基 严峻的治安形势将会得到极大 缓 解 。 此 层治安防范管理 ， 外， 治安承包以民间力量主动参与为基础 ， 将市场 机 制 、 契 对 比 传 统 的 治 安 管 理 模 式， 极 约精神引入治安管 理 领 域 ， 大地提高了治安管 理 效 率 。 在 传 统 的 基 层 单 位 治 安 自 治 模式下 ， 人们对治安 保 卫 工 作 重 视 程 度 不 够 ， 治安巡防队 伍及治安保卫人员缺乏相关保卫知识 ， 单位疏于管 理 和 培 整体素质长期 得 不 到 提 高 。 实 行 治 安 承 包 制 度 以 后 ， 训， 为了提高治安管理 防 范 效 能 ， 治 安 保 卫 从 业 人 员 在 年 龄、 文化程度 、 治安保卫 能 力 等 方 面 均 有 较 大 改 善 。 此 外 ， 承 使治安 包人通过健全了内部一系列规章制度和考核标准 ， 保卫人员严格依法 办 事 ， 治 安 保 卫 队 伍 逐 渐 趋 于 规 范 化、 正规化 。 治安保卫人 员 具 备 了 更 强 的 专 业 能 力 与 业 务 素 质， 民间力量参与治 安 事 务 的 实 力 大 大 增 强 ， 进而推动治 安承包向更高层次发展 。 （ 三） 治安承包制度通过引入市场竞争机制 ， 形成了社 会治安领域的多元 化 治 理 ， 极 大 地 提 升 了 治 安 管 理 效 率， 节约了社会成本 由于治安承包将承 包 人 的 经 济 利 益 与 其 工 作 绩 效 直 接挂钩 ， 承包人会积极主动 、 千方百计地采取措施 ， 克服以 职责不明 、 效率不高 等 弊 端 ， 往治安保卫队伍中人员庞杂 、
公共服务民营化与治安承包 一 、 传统的政府行政与社会服务方式的弊病越来 越 明 显 ， 如导致官僚主义与 行 政 效 率 低 下 ， 权 力 腐 败 与 权 力 滥 用， 行政成本居 高 不 下 等 ， 这些都与现代社会的发展不相适 现代国家兴起了一场声势浩大的公共行 政 改 革 应 。 因此 ， 运动 ， 通过在公共服 务 领 域 打 破 政 府 垄 断 ， 引入市场竞争 机制 ， 将原有由政府 承 担 的 部 分 公 共 职 能 推 向 市 场 ， 充分 发挥市场优化资源配置的作用 ， 从而达到改善与提 升 公 共 服务的目的 。 在公共服务市场化过程中 ， 政府由最 初 的 垄 合 作 者 和 管 理 者， 将政府 断者转变成公共服 务 的 促 进 者 、
就我国而言 ， 在计划 经 济 时 代 ， 政府基本垄断了全部 的社会资源分配和公共服务供给 ， 行政往往都是由 政 府 事 事躬亲 。 然而 ， 随着市 场 化 改 革 的 进 行 ， 社会形势发生深 刻变革 ， 公共事务日 趋 多 样 化 和 复 杂 化 ， 随着社会转型的 加速推进 ， 政府垄断 的 弊 病 日 渐 突 显 ， 在政府垄断领域逐 形成 多 元 服 务 主 体 的 格 局， 转变政府职 渐引入民营力量 ， 能的诉求愈发强烈 。 公 共 服 务 的 民 营 化 并 不 是 简 单 的 去 而是政府角 色 从 台 前 转 向 幕 后 ， 从直接执行者转 政府化 ， 向公私合作的保障 者 和 监 督 者 。 民 营 化 不 仅 是 一 个 管 理 工具 ， 更是一个社会治理的基本战略 。 它根植于这 样 一 些 即政府自身和政府在自 由 健 康 最基本的哲学或社会信念 ， 社会中相对于其他 社 会 组 织 的 适 当 角 色 。 民 营 化 是 一 种 手段而不是目的 ， 目的是更好的政府 ， 更美好的 社 会 。 近
收稿日期 ： ２ ０ １ ２ ０ ７ ２ ８ － － 作者简介 ： 郑旭文 ， 女， 福州大学法学院讲师 。
不该管 、 不能管或管 不 好 的 事 务 推 向 市 场 和 社 会 ， 大量公 共服务交由非政府组织和私人部门来提供 ， 公共服 务 的 主 体呈现出多元化的 趋 势 ， 以公私合作为基本核心的“ 混合 “ 模式逐步形成 。 正如美国学者弗里曼所言 ： 行政是 行政 ” 如 行 政 机 关、 私 人 公 司、 顾 客、 一项以多个不同主 体 之 间 （ 活、 便利的政府观念 ， 即国家必须有能力在混合体制中扮 演多重角色 ： 经纪人 、 沟 通 者、 非营利 组 织 和 专 业 协 会 等） 相互作用为特征的事业 ， 这种共同的治理事业要求 具 有 一 个灵监督者 、 执行者和合作者等 。 任何一种主体的 结 合 形 只要被证明可以 最 好 地 实 现 利 益 最 大 化 ， 并将特定公 式，
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