关于保护历史文化遗产的建议朱晓英12号目前，随着经济的发展，越来越多的文化遗产被发现。

人们生活质量提高的同时，文化要求和休闲需求也越来越高，使得旅游越来越流行，文化遗产的管理和保护越来越重要。

但现在文化遗产的保护和管理存在着许多问题：1.申请完毕就没人管理。

虎头蛇尾.许多文化遗产被发现后，没有人管理，使得自然原因和认为原因的因素，文化遗产被破坏。

2.宣传过大，导致游客众多，致使保护增加困难。

许多文化遗产被发现后，政府及媒体大力宣传，使得旅游人数越来越多，游客素质又不相同，导致文化遗产的各类认为破环更为严重，管理和保护越为困难。

3.不能有效地进行后续开发。

文化遗产发现总会有或都或少的损坏，但是恢复和修理技术不没有很完善。

还有为了更多的经济利益，政府的后续开发并不是非常有效。

4.管理经常是外行领导内行。

许多文化遗产开发后就交给不同的人管理，而那些人并没有学习过文化遗产的管理，导致不能正确的处理文化遗产，使得文化遗产被破坏。

5.没有传承性，属于过了今天没明天那种，非常盲目许多文化遗产被开发后，马上向大众人民开放，一时人流密集，使得文化被破坏而不能在传承下去，消失在历史之中。

6．历史文化遗产失去了历史的气息。

现在的历史文化大都向大众开放，使得各种各样的餐馆等现代化建筑越来越多，文化气息也越来越现代化。

还有一些其他方面的问题，例如：我国法律对历史文化遗产保护不力，科学技术水平低是制约历史文化遗产保护的瓶颈等。

（一）面对这些问题，保护和管理历史文化遗产就越来越重要。

历史文化遗产的保护和管理需要三个层次：三个层次分为文物保护单位，历史文化街区，历史文化名城三个层次，根据这些保护对象的不同性质、特点，采取不同的保护原则和保护方法。

1、各级“文物保护单位”，要遵循“不改变文物原状的原则”。

保存全部历史信息。

要划定保护范围和建设控制带，提出控制要求，要特别注意保护文物古迹的历史环境，以便更完整地体现它的历史科学艺术价值。

2、完整保存城市传统风貌典型地段“历史文化街区”要保存历史的真实性，风貌的完整性和生活的延续性，要改善街区的基础设施，更新改造建筑物的内部，以适应现代生活的需要。

3、对于“历史文化名城”，不仅要保护城市中的文物古迹和历史地段，还要保护盒延续古城的传统格局和风貌特色，继承和发扬优秀历史文化传统，保护城市非物质文化遗产。

根据保护层级的不同，规划管理介入阶段也不同。

在规划编制阶段是一定要纳入历史文化遗产保护的相关内容的；历史街区（即城市紫线）内的项目应在选址阶段就对相关的历史文化遗产保护进行论证（依据为《城市紫线管理办法》；历史风貌区、历史建筑等一般在建设工程规划管理阶段提出保护要求。

施工阶段主要是对地下文物进行勘测，以应对新出现的历史文化遗产（二）我们可以加入国际历史文化遗产保护公约。

我国虽然积极致力于历史文化遗产保护与国际接轨，但是缺少全国性的关于历史文化遗产的专门性法律，而且关于各项历史文化遗产针对性法规也很欠缺。

加入国际公约有利于保护和管理历史文化遗产，一方面，国际条约的实施要通过国内法作支撑；另一方面，随着历史条件的变化，各种新的破坏因素和破坏手段层出不穷，如何用有效的法律手段来预防和控制历史文化遗产的破坏和流失，都成为亟待解决的问题。

我们既要加强国际合作，学习外国先进经验，引进他们的技术和管理经验，又要保持自己的地方特色。

大多数历史文化遗产都和自然环境的破坏有关，把环境法的基本原则和主要制度贯彻在历史文化遗产保护工作中就由为重要。

附：我国环境法的基本原则对历史文化遗产保护具有指导意义：1、协调发展原则使历史文化遗产的保护与经济、社会持续发展相协调，处理好发展与保护的关系。

一方面，历史文化遗产本身就已经给我们创造了巨大的经济效益和社会效益，反过来，我们应该使用经济效益和社会效益来保护和发展历史文化遗产，赋予祖先留下的丰富文化遗产以新的内涵，那就是完好保存的理念和措施，作为新的遗产代代相传。

“挖祖宗墓，吃子孙饭”的做法是万万不可取的。

正如联合国教科文组织的官员说：“历史文化遗产的意义就在于它们能激励社会的全面发展。

这不仅是保护，而且还是全社会进步的过程。

”2、预防为主原则这要求我们在对历史文化遗产进行开发和利用的时候，一定要把握一个“度”，适度开发、适度利用，纠正“最大限度”的错误观念。

“有限开放”和“限量游览”在旅游活动中比较可行，国外已经做得很好，我国现在也开始试点进行。

要加强对历史文化遗产的科学研究，什么样的行为会对其造成损害，何种损害是可以弥补的，何种损害是毁灭性的，做到研究走在开放前。

我国对自然保护区进行保护的先进经验可以借鉴。

《自然保护区条例》规定，自然保护区可以分成核心区、缓冲区和实验区，其中核心区是禁止任何单位和个人进入，也不允许进入从事科学研究观测活动的。

历史文化遗产也应根据具体情况进行分类和分级，有些是不适宜开放的，甚至是根本是不适宜开发的，因为现有的技术水平还达不到使之完整保存，那么应该保持原状；有些是只能有限开放的，多度开放行为会对其造成损害；还有些是可以完全开放的。

“预防”是核心，围绕着这个核心来进行保护。

历史文化遗产的另一大特点就是其真实性，是历史遗留下来的，如果是仿古，那就称不上是历史文化遗产了。

圆明园盛极一时的风貌我们已经无法领略，但是它现在的面貌起码也真实地记载了历史上其受到的劫难，我们就不必再枉费心机去修缮，保持现状才是上策。

预防为主原则强调了事前规范，历史文化遗产一旦遭到破坏，要恢复原状往往比较困难，很多情况下，恢复所需付出的经济和社会代价不仅比我们所取得的经济利益要大，同时更比采取积极预防措施所付出的财力、物力大得多。

3、环境责任原则凡利用历史文化遗产者，都应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。

一方面，历史文化遗产的负责单位要缴纳包括税收等在内的费用；另一方面，在参观旅游活动中，游客要购买门票。

凡有权开发历史文化遗产者，同时承担保护历史文化遗产的义务。

这就要求相关部门定期对历史文化遗产进行维护，并分析研究何种因素可能会对历史文化遗产造成损害，同时积极采取措施预防损害发生。

破坏者恢复主要指的是造成历史文化遗产破坏的单位和个人，必须承担将受到破坏的历史文化遗产予以恢复和整治的法律责任。

鉴于历史文化遗产遭破坏的难恢复和不可恢复性，对于这种损害一般的单位和个人是无力恢复和治理的，这种情况下，比较可行的做法是对这些单位和个人处以罚款等，委托有能力的部门来进行恢复和治理。

此条原则属于事后救济，由于其不经济性以及后果的严重性，应尽量避免破坏情况的发生。

此原则作为历史文化遗产保护的最后一道防线，从制定规范到具体操作，一定要体现严厉性。

一旦造成破坏，对破坏行为人要进行严厉的处罚。

4、公众参与原则首先要使公众树立历史文化遗产主人翁意识，要真正关心历史文化遗产的历史及其内容，了解和掌握相关知识和保护常识，能够自觉保护历史文化遗产，教育工作要常抓不懈。

然后要把这种意识上升到法律的高度。

保障公民的历史文化遗产知情权，要实行历史文化遗产状况公报制度，让公众了解历史文化遗产遭破坏和受保护的现状，认识到问题的严重性和紧迫性，增强保护历史文化遗产的责任感，真正发挥其监督作用。

政府的职能要与公众的力量融合起来：一方面，建议就历史文化遗产保护组建多学科专家参与的咨询组织，作为政府的参谋；另一方面，政府部门要把保护历史文化遗产的计划方案告诉有关的群众，考虑他们在生产生活中的需求，其实在许多情况下，群众才是这方面的专家；然后群众把他们的意见及建议反馈给政府，政府经多方衡量做出正确取舍。

最后，对于一切对历史文化遗产的破坏活动和对历史文化遗产有重大潜在危险的活动，公众有权利更有义务向相关部门进行检举和控告。

要开通多种渠道使消息畅通，对于重大情报经确信的，对相关的单位或者个人进行奖励，以发挥他们的积极性。

（三）加大对历史文化遗产保护的投资力度，鼓励相关科学研究国家和政府的财政拨款应该是历史文化遗产资金最主要的来源，应该加大对历史文化遗产的投资力度；另外，相关的社会团体、民间组织以及个人投资的方式也应该积极鼓励；建议制定税收优惠政策、贷款优惠政策，发行奖券、彩票的形式来刺激历史文化遗产的保护工作（四）加强宣传教育，提高全民素质，促进历史文化遗产的可持续发展首先要通过电视、广播、报纸、网络等媒体不断向公众灌输有关“历史文化遗产”的相关知识，报道我国历史文化遗产遭破坏和受保护的现状，并且介绍国外的先进经验和惨痛教训。

当地可根据自己的特色，着重强调本地历史文化遗产的情况，不断培养公众参与的兴趣。

长远地看，建议在小学、中学的教材中多编入一些介绍我国历史文化遗产的相关知识，培养学生从小保护历史文化遗产的观念。

亦可考虑用多种手段加强宣传，例如发行关于历史文化遗产的纪念邮票、电话卡，出版地图册和各地历史文化遗产地图等等。

要使公众树立“保护历史文化遗产人人有责”的观念最后要强调坚持科学发展观，促进历史文化遗产的可持续发展。

对历史文化遗产要采取合理利用的方针，以达到永续利用的目的。

今天的开发利用不要影响到后人的开发利用，要让祖先留给我们的历史文化遗产完好无损地传到后代人手中。

与其盲目开发历史文化遗产，使之早日遭破坏甚至灭绝，不如信赖后代人的能力。

另外，对已经开发利用历史文化遗产的使用情况进行考察和实验，如果展览、旅游、周边建设项目等活动对历史文化遗产有现实和可以确信的潜在破坏危险的，应该及时消除妨害。