三． 指标列表及指标定义…………………………………………………………6
3．1 3．2 3．3
选择标准：城市发展战略项目的重点………………………………………………6 指标列表………………………………………………………………………………7 指标定义……………………………………………………………………………12
这些城市的发展战略拟定工作使中国中央政府和地方政府的政策决策人和管理人意识到， 需要对照明确的发展目标对城市管理加以监控，以便在城市发展形势发生变化时能够对城 市的投资政策和发展战略作出适当的调整。除此之外，发展战略决策界越来越认识到，在 制定城市战略规划和管理过程中，必须更深入地理解并重视开发和应用绩效指标的程序。
以下表格1是如何将指标应用于城市管理的一个示例。在这个示例中，城市管理的目标是提 高交通的安全性。其结果是降低因交通事故造成的伤亡。实现这一目标的措施之一就是加 强交通控制。测量产出的标准之一就是看新增设的或改进的交通标志的数量。市政机构采 取的行动是安装或改进交通标志。完成这些行动所需要的投入便是资金和设备。
中国城市发展战略绩效指标手册
联合国人居署福冈办事处
金京焕
首席顾问 韩国汉城Sogang大学经济学教授
兼 威斯康星－麦迪逊大学 房地产与城市土地经济学客座教授
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 特别感谢Young-Joon Park对此项研究工作的协助
目录
一． 前言……………………………………………………………………………3
由“城市联盟”资助的城市发展战略指标项目的目标是帮助长株潭城市群、贵阳和沈阳开 发一套绩效指标，启动指标的应用，并且为这一指标体系建立一套长期的机制。这项支持 工作旨在推动一种基于需求的方法，针对通过这些城市的城市发展战略程序而确定的优先 战略和运作问题，开发并使用相应的指标。该项目的重点是帮助这些城市考察他们当前在 确定和衡量市民生活水平提高程度方面的实践以及城市管理中关键领域的表现。此外，该 项目还要求对这些指标作为一种工具在帮助城市管理人员调整其政策、计划、项目投资计 划和管理实践，实现城市发展战略确定的预期目标方面所具备的价值进行论证。.
本手册是该项目的两大成果之一。本手册旨在介绍绩效指标的概念框架，作为管理工具的 指标体系的开发程序，并且为指标体系的开发和应用过程中的关键环节提供指南。除前言 部分外，本手册共包含四章。第二章介绍了城市发展战略指标体系的概念框架。第三章提 供了指标列表以及各指标的定义。第四章解释了有关指标的数据收集程序、对收集到的数 据进行分析的程序，以及这些指标在城市管理中的应用程序。
二． 城市发展战略指标体系的概念框架
2.1 指标的概念
指标一词源于阿拉伯文的“点”一词。它是一种衡量标准，可用作进行比较的参照或标准。 作为一种指示器，指标可以帮助我们确定我们在哪里，我们想到哪里去，以及我们如何到 达那里。指标与数据、统计和指数是关联在一起的，它们之间的关系如以下图1“数据三角” 所示。数据是指实际信息。它们可以是历史信息，也可以是经计算或实验得出的信息 (Fairfax 2002a, ii)。统计是大量数据的集合。指数则是由不同指标组合在一起构成的数字。 例如，联合国人居署的城市发展指数指的是五个分指数（城市产值、基础设施、废物、健 康与教育）的简单平均数，其数值范围是0至100。每一个分指数又是数个指标的集合。 (Auclair and Karl 2002)
图1：数据三角
指数 指标 统计 数据
来源：亚洲开发银行
指标可以有多种不同的用途。它们可以用来确定需要关注的领域，如犯罪率或环境污染， 可以用来监控职能部门或私人承包商在提供服务时的表现，可以用来提升城市的形象，也 可以用来与市民和媒体进行沟通。国家政府机构可以使用一套具体的指标，指导对地方政 府的拨款，监控地方政府的财政表现。我们在这里要介绍的重点是与城市发展战略有关的 政策性…………………………………………37
4．1 4．2 4．3
数据收集……………………………………………………………………………37 展示和分析数据……………………………………………………………………38 指标在城市管理中的应用…………………………………………………………38
在城市管理中使用指标与医疗活动中使用指标的情况是类似的。医生在诊断疾病时需要获 取病人的体温、脉搏和血压，然后再用这些数据进行诊断，最后开出治疗疾病的处方。医 生在治疗过程中还要监控病人的健康状况，不时地对处方做适当的调整。在城市管理中， 指标被用来评估当前的形势，找出问题，以及与目标的差距，然后制定出相应的政策、计 划和项目，以期弥补这些差距。在这些政策、计划和项目的实施过程中需要对它们进行评 估，必要的时候，再利用评估的结果对它们进行适当的调整。
参考文献………………………………………………………………………………39 附件……………………………………………………………………………………41
一． 前言
世界银行已经通过“城市联盟”，对长沙地区（包括长沙市、株洲市和湘潭市）和贵阳 市的城市发展战略（CDS）拟定工作提供了援助。城市发展战略是当地的利益相关各方共 同制定并拥有的一种过程，旨在通过全民参与的过程，制定本地城市的发展远景。这一过 程包括描述和分析城市社会经济发展的前景，确定投资和发展援助的重点，通过基于合作 的方法实施这一发展远景。因此，它既是一种过程，也是一种产品，旨在提高各自城市的 竞争力、适于居住性、管理和银行可贴现性。通过先前的联合国人居署“可持续的沈阳” 项目和正在实施中的欧盟“可持续沈阳城市规划项目”以及后来在此基础之上的联合国人 居署的“城市管理项目”，沈阳市（辽宁省）也接受了类似的援助。
二． 城市发展战略指标体系的概念框架…………………………………………3
2． 1 2． 2 2． 3
指标的概念……………………………………………………………………………3 政策性指标体系范例…………………………………………………………………5 开发绩效指标体系：一种自下而上的方法…………………………………………5