浅谈如何夯实安全生产基础，打造本质安全部门
安全生产是电力行业的永恒主题，是企业的立身之本，是企业的
效益之源。

大唐集团公司在2011年安全生产1号文中明确提出了创
建本质安全型企业的基本要求：人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人、机、环和谐统一。

夯实安全
生产基础，加强企业生产现场作业环境安全管理，及时准确辨识事故
风险，采取合理有效预防控制措施，使安全生产从本质上提高预防事故、防御灾害、应急处理的能力，使人、机、环境、管理等方面不安
全因素始终处于有效控制状态，实现作业环境本质安全。

构建本质安
全型部门，既符合当前安全生产工作实际，又适应安全生产工作需要，本质安全也是企业安全生产追求的最高目标，以下从几个方面就如何
夯实安全生产基础，打造本质安全部门谈谈自己的看法。

1. 加强安全教育，不断提高人员安全生产意识。

安全生产的实践主体是人，人的安全意识如何将会直接影响着安
全生产，每位员工受教育程度不同，员工工作岗位不同、工作环境也
不相同，造成员工安全生产意识也不相同，要使员工始终牢固树立安
全生产观念和安全生产意识，就要用多种多样的宣传形式，对员工开
展安全生产宣传教育。

例如用理性灌输的形式，向员工宣传国家的安
全生产方针、法律法规和企业的安全生产规章制度以及安全生产目标；用氛围感染的形式，让良好的作业环境，醒目的安全警示标志，严格
的规章制度共同形成一种安全向上的企业文化和一种安全责任感，使
员工受到良好环境和氛围的感染，自觉与周围环境保持一致，自觉按
安全操作规程约束个人的行为；同时发挥支部、工会、共青团组织作用，以安全专题活动、劳动竞赛等形式，寓教育于活动之中，渗透、
熏陶、塑造员工，使员工在潜移默化中不断提高安全意识，养成安全
习惯，形成安全行为；采用引导激励的形式，把员工思想统一到“安
全就是效益”这个目标上来, 激发的工的安全生产的积极性，进而达
到行动上与思想上的同步, 使员工的安全生产思想和行为得到巩固，
安全意识得到提升，实现“要我安全--我要安全--我会安全”的转变。

2. 加强安全技能培训，不断提高人员安全生产技能。

员工是执行安全规程和各项规章制度的主体，是贯彻实施各项安
全要求和措施的主体，是生产过程中的具体操作者。

所以要把提高安
全生产技能的工作重心放到基层，放到生产一线，千方百计提高一线
员工的安全技能和素质，认真做好员工的脱产培训、转岗培训、特殊
工种人员培训和新员工培训，采取多种多样培训形式，使一线员工对
安全规程、操作规程、各项安全规章制度做到熟练掌握，使员工应知、应会为必知、必会，人人做到想安全，会安全，能安全，做到人员无
伤害。

3. 加强班组安全管理，夯实安全生产基础工作。

物理学中有一个力学原理：一个物体的重心越靠下，这个物体就
越稳定。

这一道理同样适用于安全生产管理工作。

安全管理的重心越
往下，安全生产的系数也就越大。

班组是企业的细胞，班组的安全管
理是企业安全生产管理工作的基础，只有做好班组的安全生产管理工
作，才能从源头防止事故的发生。

班组员工是企业最基层的生产实践者，加强班组在安全管理中的主体地位，使安全生产管理从少数领导者和管理人员的事，变为班组每个员工自己的事，这样才能夯实安全生产的基础。

加强和提高班组安全管理，一是要认真抓好班组安全基础建设。

建立以岗位安全责任制为主体的完善的安全管理制度，认真落实安全生产责任制，做到分工明确，各司其责，严格用制度规范班组员工的行为，二是要抓好班组安全教育和培训，以岗位安全教育和培训为重点，通过班前、班后会、安全日活动、“三讲一落实”和危险点分析等，提高员工的安全思想意识和技能，提高危险点分析预防和控制能力，通过开展岗位技术练兵和反事故演习等活动，提高员工各种事故下的判断和应急处置能力。

只有不断提高班组员工的安全防控能力，夯实班组的安全管理工作，才能为创建本质安全型企业奠定基础。

4. 加强安全制度的落实，提高安全管理和保障能力。

制度是提升执行力、规范安全管理行为的保障，制度和标准对员工的各项工作起着指导和规范作用，员工的安全习惯必须通过制度来规范才能逐步养成。

《大唐洛阳首阳山发电有限责任公司安全风险控制指导手册》明确要求，本质安全管理体系应遵循“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程轨道化、信息实时化”的原则。

打造本质安全部门，首先要健全完善各项安全管理规章制度，严格落实领导分工负责制、部门管理安全责任制和岗位安全责任制，各项制度要有可操作性，制度责任明确、奖罚分明，建立落实、执行责任制机制，
让各项安全规章制度、操作规程从墙上走下来，从书本里走出来，真
正变成员工的实际行动和生产运行管理规则，让遵章守纪成为每位员
工的行为习惯，保证制度的有效执行，使安全管理工作做到有章可循、有章必循、违章必纠，实现管理无漏洞。

5. 加强技术保障和设备维护，打造本质安全设备。

设备从选用到运行、操作、维护、大修、小修的全过程，都要全
面采取措施，全面提高设备和设施的安全性能。

在方案论证、设计或
施工阶段，对设备可能出现的各种危险源进行识别、评价和分析，提
出事故预防对策。

在设备选型时，要充分考虑安全作业的需要；要强
化设备安装、运行、维护中的安全管理，坚持开展设备安全性分析、
系统性检查，坚持定期精心维护和检修，及时消除设备隐患，通过对
制度、预案的充分执行和完善，确保设备的可控、在控。

同时要依靠
科技进步，加大先进安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后技术装备，对设备缺陷进行科学的维修和维护，使系统无缺陷、设备无障碍，确保设备安全稳定运行。

6. 加强基础建设和技术创新，创造本质安全环境。

在工作环境方面，要通过改善作业场所和作业程序，保证企业的
生产布局和各种安全卫生设施都符合国家有关法规和标准，补充完善
生产现场安全设施标准化和目视管理系统，尽可能优化劳动环境、改
善劳动条件。

对于时间、空间、气候变化，要及时关注人、设备、制
度等要素的适应性，采取针对措施，合理组织安排工作，充分防范外
部环境变化而带来的安全风险。

另外，还要充分关注社会舆论、工作
压力、员工家庭氛围、生活环境等其它方面对安全生产的影响；工作
任务繁重、群体从众心理和逆反心理、家庭关系出现矛盾等情况，会
在很大程度上影响员工的工作情绪，成为安全事故的诱因。

面对突发
的自然灾害，要快速反应，组织落实好相应的应急预案，要努力消除
环境中的不安全因素，实现风险可控制。

本质安全是“安全第一、预防为主、综合治理”的根本体现，安
全源于和谐，和谐更离不开安全。

本质安全，就是通过追求企业生产
流程中人员、管理、设备、环境等管理要素的安全可靠、和谐统一，
使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型
安全目标。

只要持之以恒地提高员工安全素质，提高制度执行的能力，加强基础建设和技术创新，完善科学的安全管理体系，积极应对时间
环境的变化，在安全生产中不断持续改进，就能实现创建设本质安全
型企业的目标。