东北财经大学网络教育课程考试论文（设计）考核
律师法与律师实务
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《律师法与律师实务》写作题目
一、案例分析（25分）
大连市中山区吴某自筹资金开办了一家小型百货商场，因违法经营被中山区工商局依法处以5000
元的罚款。

吴某认为处罚过重，遂向中山区工商局的上一级行政机关大连市工商局（位于大连市西岗区）申请复议。

复议机关经过审查认为该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，便作出了维持该具体行政行为的决定。

吴某接到决定书后，仍然不服，便来到某律师事务所，要求该所律师担任代理人，以复议机关为被告，代为提起行政诉讼。

请根据该案例，回答以下问题：
（1）律师在接受此案之前应注意哪些问题？
（2）吴某要以大连市工商局为被告提起行政诉讼，是否正确？律师应如何答复？
（3）如果大连市工商局做出了罚款6000元的决定，吴某不服，应以谁为被告提起诉讼？为什么？
（4）如果大连市工商局做出了罚款6000元的决定，吴某不服提起诉讼，哪些法院有管辖权？为什么？答：（1）律师在接收此案之前应注意的问题有：1、案件是否接属于行政案件以及是否属于法院受理的行政案件2、案件所针对的决定或裁决是否为法律规定的“最终裁决”；3、是否属于必须先经行政复议程序的案件；4、是否超过法定诉讼时效。

（2）不正确。

律师应告知吴某，经过复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，仍应以做出原具体行政行为的行政机关为被告，如果复议机关改变了具体行政行为的，才能以复议机关为被告。

《行政诉讼法》第二十五条第二款规定：经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

本案复议机关维持了原具体行政行为，则应以做出原具体行为的行政机关为被告提起行政诉讼。

（3）应以大连市工商局为被告。

因为，《行政诉讼法》第二十五条第二款规定：经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

本案中，如果大连市工商局做出了罚款6000 元的决定，改变了原具体行政行为，就应以大连市工商局为被告。

（4）大连市中山区法院和大连市西岗区法院有管辖权。

因为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条规定：行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以。