卫生监督执法 简介
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一、什么是卫生监督执法？（概念和原则） 二、卫生监督执法是干什么的？（内容和任
务） 三、卫生监督执法怎么干？（程序和要求）
注：卫生监督执法、卫生执法、卫生执法监督和卫生监 督执法四者的含义是基本相同的，无本质的区别。
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第一部分 卫生监督执法概论
一、 卫生监督执法概念
是指卫生行政部门执行国家卫生法律、法规，维 护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及 其相关权益，对特定的公民、法人或其他组织（总 称为行政管理相对人，简称相对人）所采取的能直 接产生法律效果的卫生行政执法行为。
资格，通常是县以上卫生行政部门和法律、法规授权的 组织；
实施执法行为的卫生监督执法员也应具有合法的身份 ，必须是合法取得公职人员身份的人员。
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(二)行为权限合法 卫生监督执法行为权限合法即行为主体必须
在法定权限内行为，不得超出法定的事务管辖 权、地域管辖权和级别管辖权；
被授权组织必须在授权范围内、被委托组织 必须在委托范围内作出行政行为；任何行为主 体不得超越职权或滥用职权。
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(三)行为内容合法 卫生监督执法行为必须具有事实根据； 意思表示真实、完整和确定； 适用法律、法规正确； 行为的目的符合立法本意，而不能曲解立法
意图或背离法律的宗旨和原则。
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(四)行为程序合法 卫生监督执法行为既要符合行政程序的基本
原则(如先取证、查明事实，后裁决、作出处 理决定的顺序原则等)，又要符合行政程序的 制度(如信息公开制度、听证制度、回避制度 等)。

（二）按卫生监督执法的对象分类 1.公共卫生监督执法 包括食品卫生监督执法、药品卫生监督执法、职业卫生
监督执法、放射卫生监督执法、公共场所卫生监督执法、 化妆品卫生监督执法、学校卫生监督执法以及传染病防治 卫生监督执法。
2、医疗卫生监督执法 包括依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执 业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法 采供血行为。
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三、卫生监督执法的基本任务和主要职责
（一） 卫生监督执法的基本任务 保障市场经济和社会活动的正常卫生秩序，
维护医疗卫生执业和服务秩序，预防控制疾病 的发生与流行，保护公民的健康权益。
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（二）卫生监督执法的主要职责
➢ 1. 依法监督管理食品、药品、化妆品、消毒产品、
生活饮用水及涉及饮用卫生安全产品；
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1、卫生监督执法的主体是卫生行政部门。 2、卫生监督执法是依据卫生法律、法规、规章、规范 和卫生标准（简称依法）的规定，对涉及人民群众健康的 各种行为或活动所实施的卫生行政执法行为。 3、卫生监督执法的相对人是特定的公民、法人或者其 他组织。即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于被 监督地位的当事人。 4、卫生监督执法的目的是维护正常的公共卫生和医疗 服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。
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1．确定力 也被称为不可变更力。是指卫生监督执法行为一经
作出，不论是否合法，便推定为合法有效，任何组织和 个人都应服从；而且一经生效，非依法定原因和非经法 律程序不得随意更改和撤销；在行政复议和行政诉讼期 间，行政行为一般不停止执行；超过行政复议或起诉时 限的，则不得再对其提起行政复议和行政诉讼。
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(五)行为形式合法 如果法律、法规要求行政行为必须具备某种
法定形式(如书面文字或特定意义的符号)才能 产生法律效力和后果，则该行政行为必须符合 该形式要求，否则将影响该行为的法律效力
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五、卫生监督执法行为的效力
(一)卫生监督执法行为的效力 卫生监督执法行为是卫生监督执法人员代
表卫生行政部门依法实施的具体行政行为， 所以，该行为是具有法律效力的行为。卫生 监督执法行为的效力包括三个方面的内容， 即确定力、约束力和执行力。
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2.经常性卫生监督执法 经常性卫生监督执法：是指卫生监督执法
主体依据卫生法律、法规对卫生监督执法的 相对人，包括公民、法人或其他组织遵守卫 生法律、法规和规章的情况进行卫生监督执 法的活动。
主要内容有：
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①取得法定资格的情况，如许可证、健康证、执业证 书等。
②自身管理的情况，如卫生制度的制定及落实情况。 ③环境及卫生情况。 ④卫生设施的配置、使用及维护情况。 ⑤原料的质量及贮存情况。 ⑥生产经营过程的卫生情况。 ⑦产品的卫生质量及包装情况。 ⑧依法采取行政强制措施。 ⑨纠正或查处违法行为。 ⑩其他。
就卫生行政部门而言，卫生监督执法行为一经生效，卫生 行政部门必须履行该行政行为所确定的义务，并且任何卫生 行政部门在原行政行为未被依法撤销或变更之前，不得作出 与原行政行为相抵触的其他行政行为；就行政相对人而言， 相对人必须接受该行政行为，并履行该行政行为所确定的义 务；有关组织或人员也应维护该行政行为
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二、卫生监督执法的分类
（一）按卫生监督执法的性质分类 1.预防性卫生监督执法： 主要指依法对新建、改建、扩建的建设项目
所开展的卫生审查和竣工验收等执法活动。开展 预防性卫生监督执法旨在使工业企业和食品、化 妆品、公共场所、医院以及放射性工作场所达到 卫生要求
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它是卫生监督执法主体（即卫生行政机关） 实施卫生许可的前提条件， 即对预防性卫生 监督执法不符合要求的申请者，不能给予卫 生许可。从这点理解，可以将卫生许可前的 卫生监督执法看成为开展预防性卫生监督执 法，其主要任务是审查许可申请人是否具备 或符合卫生许可的基本条件。
➢ 2. 依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生
等工作；
➢ 3. 依法监督传染病的防治工作； ➢ 4. 依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的
执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非 法采供血行
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四、卫生监督执法行为的合法要件
(一)行为主体合法 卫生监督执法行为主体合法： 行为主体应具备法律、法规赋予的卫生监督执法主体
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行政行为确定力的作用：在于保证卫生监督 执法行为的严肃性和稳定性，保障相对人对卫 生监督执法行为的信任，从而维护整个卫生行 政法制的稳定和社会关系的安定
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2．约束力 是指卫生监督执法行为一经作出，其内容对相关人员或
组织产生法律上的约束效力，有关组织或人员必须遵守和服 从。卫生监督执法行为的约束力既针对卫生行政部门，又针 对相对人。