城郊村发展之路径选择——以浙江省天台县桐柏岭脚村为例
1 桐柏岭脚村的基本情况
桐柏岭脚村位于天台主城区西北3km，桐柏山下，与国家4A 级景区琼台仙谷相接，与道教胜地桐柏宫为邻，国家大型抽水蓄能电站坐落其中。

该村有耕地16.67hm2，山地64.53hm2。

村庄交通路况较好，有城区的公交车定期通行。

该村有161户，523人，其中150人外出务工；村两委班子4人，文化程度都是初中或初中以下，其中村书记是小学学历，58岁，村主任初中学历，40岁；9名党员，20名村民代表；2006年村民人均收入7000元，村年集体经济收入不到30000元，主要来源是村集体的门面房和停车场。

近年来，在各级领导和上级部门的支持下，村里接上自来水，村内小巷硬化，村中空地绿化；村级组织比较健全，制度相对规范，各项社会事业逐步得到改善。

同时，群众普遍认为，近年来，桐柏岭脚村没有更好的抓住建设抽水蓄能电站机遇，导致发展速度缓慢；村两委班子发展意识和发展的紧迫性不是很强，蓄能电站租赁村里的12.2hm2土地，租赁期后，迟迟未能得到妥善处理；凝聚力
战斗力有待进一步提高。

具体表现为：各种优势没有得到充分发挥，各种资源没有得到有效利用，各种要素没有得到合理配置；班子团结欠缺，思想不够统一，许多工作无法落实，村干部在群众中信任度不高，村里矛盾纠纷时有发生。

2 城郊村的主要优势及存在的问题
2.1 城郊村的主要优势
2.1.1 环境宜人，交通便捷。

城郊村一般距离城区少于10km，如桐柏岭脚村到城区仅2.5km，而且附近大都有景区景点，自然风光较好，是城区群众比较理想的休闲游览场所。

近年来随着城乡一体化的实施，公交线路大都能通到村里，客流频繁，往来较多，为发展旅游业开辟了广阔的前景。

2.1.2 发展条件优越，接受辐射能力强。

通过近几年的发展和新农村建设的扎实推进，城郊村水、电、通讯等状况不断得到改观，人力资源相对丰富，素质相对较高，价格相对低廉，这些为工业产业的积聚提供了比较好的基础。

2.1.3 环境不断改善，村民相对富裕。

村内道路大都硬化，有相当多的村进行新村规划，村里生产生活等功能布局相对合理，脏乱差的旧俗大有改观，比较适宜人居。

第三产业的发展，加工业的兴起，旧城改造和新区的扩展，城区道路的延伸，使城郊村的土地级差价值陡增，村民收入也随之水涨船高。

大部分村民有三四层的普通楼房，部分村民有类似的
别墅式住房。

2.2 城郊村发展中存在的问题
2.2.1 村级两委不够坚强有力。

一是相当多村两委主要负责人配合不够融洽，工作不够协调，普遍存在争夺“谁说了算”问题，支部书记以领导核心自居；村委主任以拥有广泛的民意基础而自重，工作上争你长我短，由于不团结产生隔合，从而影响两委的集体领导功能。

二是村级各类组织尤其是两委主要负责人素质有待提高。

据对近百名村级各类组织负责人情况了解，初中及以下文化程度居多，且大多不会说普通话和使用电脑；两委负责人除了开会培训，平时基本没有看书的习惯，工作靠经验，处事凭感觉。

三是大部分村两委负责人“守摊”思想严重，不求有功，但求无过。

年龄偏大者，以守摊维稳居多；兼职做事者，有精力不济之虞；年少资浅者，则谨少慎微之嫌。

四是少部分村干部作风不硬，形象不佳，威信不高，影响力弱。

2.2.2 发展思路不够清晰明了。

一是村无规划、思路不清。

桐柏岭脚村上几届均没有中长期发展规划，仅有的发展目标，为概述性的，大而虚，纯属应景之作。

二是年度计划不明，工作随意性大。

大部分村均没有在村民代表会或村民大会上，落实年初公布年度计划，年终总结工作的要求；村里工作是随想随做，随交随做，围着乡镇（街道）或部门工作转，围着村主要负责人的想法做，围着少数有影响的利益相
关者转。

三是政绩工程、短期行为时有发生。

两委三年任期短，连任变数大，工作考虑本届的多，兼顾下届的少，做事考虑局部的多，兼顾全局的少。

2.2.3 集体经济不够稳固厚实。

一是家底不丰。

处在后发展地区的城郊处，属于偏僻的山区，只是近年来的“康庄工程”和城市化推进，才使原来的山村，成了城郊村，原山村村集体积累很少。

据对赤城街道城郊村了解，平均村集体积累不到30000元。

二是欠帐较多。

城郊村发展机遇相对较多，但每1个项目都需先期投入，上级只能是补助或资助，由于大部分村都没有进行整体的统筹规划开发，项目投资无法达到自求平衡，这样零打碎敲式的建设，年年投入积累下来，就是不少的资金，这些都成了陈年欠帐。

三是来源狭窄。

大部分村集体收入以村集体的房租费、少量集体土地、山林租用费为主，有的村还有附近企业单位的不稳定、不固定的慰问费等。

3 城郊村发展之路径
配强配齐村两委班子是基础。

村两委班子主要负责人是村发展的主要设计者、操作者，他们的素质、能力、水平直接决定了新农村政策的执行成效和村发展进程的快慢。

因此，要把想干事、会干事、能干成事的人选为两委主要负责人。

要把愿意参与村务，接受过较好教育，从事过各类产业、行业
的人选入村两委。

实践中，当前有两点值得探讨和进一步完善：一是两委主要负责人无法在本村产生时，可以从乡镇（街道）现有干部中选派，可以招聘大学生村官，其实也可以招聘其他符合条件的人，如下岗辞职人员，主管村里具体事务，类似国外的城市经理。

二是有比较繁忙工作的村民被选为村两委主要负责人后，如何处理“自己事”与“村里事”的关系，有的甚至长年不在村里，无法主持村务。

制订科学合理的规划是基础。

首先是县和乡镇要重视制订村发展规划，并在制订其总体规划、详细规划、专项规划时考虑并体现城郊村的特点。

其次村规划既要注意区域的产业布局、区位优势、发展前景，也要重视村里的现有条件、经济状况，村民愿望；既要科学合理，又要切合实际；使规划成为每届两委班子奋斗的蓝图，成为全体村民向往的愿景。

规划应当是中长期的，结合现在三年一届村两委的时间，可以制订10年左右的长期规划，3年的中期规划，为了更好实施这些规划，每年都应有一个年度计划。

这样，在相当程度上可以避免随意性、盲目性，也可以从制度上增强每位村干部的责任意识和使命意识。

壮大村集体经济是重点。

集体经济薄弱直接影响到村长远发展及两委的领导效能。

要从整合资源入手，要充分利用规划，开发村留用地；要解放思想，勇于创新，深化土地、山林等产权的流转机制，以股份制等各种形式，集中经营，村民持
股，利益共享，风险共担，使村里的各种经济实体，真正成为市场主体。

要立足现有条件，做好配套，接受辐射，承接城区产业转移和产业扩展，这也是城郊村的特有优势。

要因地制宜，重视培养支柱产业，除了在家村民持股，还可通过引资，如动员外出经商成功的村民实施“回归工程”；通过引智，利用村里在外人士进行技术和管理上的引进，千方百计培育壮大一批科技含量高，环境污染少，效益好，附加值高的产业，进而带动全村的发展。

上级政策支持引导是动力。

一是上级规划布局上对城郊村发展的支持。

各级政府及部门，要根据各村的实际情况和地理条件，赋予不同村以不同的布局，再配以不同的行业扶持政策。

二是推进城乡一体化中对城郊村发展的支持。

三是根据不同产业条件对城郊村发展的扶持。

四是新农村建设中要素配置中对城郊村发展的倾斜。