INTERNATIONAL OPERATIONS

国际化经营

为了恢复伊拉克国内石油工业发展，伊拉克

政府曾在2008年3月和4月以1〜2年短期技术服务合同的模式吸引国际石油公司投资，均未获成功。随后，在第三方咨询公司的支持下，伊石油部重启战前与中国合作的艾哈代布油田项目的谈判，旨在验证技术服务合同模式被国际石油公司接受的可能性。2008年11月，中国石油、北方振华与伊北部石油公司联合签订了艾哈代布石油开发和生产服务合同，标志着伊拉克石油技术服务合同（Technical Service Contract，简称TSC）模式的开端。此后从2009年6月至2012年5月，伊拉克先后举行了四轮战后招标活动，共与外国石油公司签订了18份石油合同，均采用TSC模式，合同区域集中分布在伊南部巨型或大中型油气田。一、伊拉克石油技术服务合同基本特点

虽然伊拉克战后四轮石油项目国际招标采用的技术服务合同（TSC）存在细节上的差异，但合同框架和主要合同条款基本一致。可大致归纳为以下特点。

1）承包商不享有所有权。伊拉克石油技术服务合同明确规定，承包商（国际石油公司）对合同区的油气不具有所有权；承包商所获经济效益是政府支付的增产量的桶油报酬费。

2）投资风险小。与承包商不享有油气所有权相应的是，承包商亦不承担勘探或开发投资风险。伊TSC规定，石油（增）产量收入的50%可作为回收池用于成本回收。由于伊拉克招标区块

伊拉克石油技术服务合同

在实践中的问题与措施

钱明阳 宋近双 韩 涛

（中国石油伊拉克公司）

摘要 目前伊拉克南部巨型或大型油田的开发均采用技术服务合同（TSC）模式，预计未来20年服务合同仍将是伊拉克石油项目的主导合同模式。经过4年多的运作实践，伊拉克

石油技术服务合同在实际执行过程中出现诸多问题，例如在产量确认、投资回收方式、物资

采办招标、油田作业安保、物资清关、税务、高峰产量等方面，伊拉克政府与承包商的认识

和处理方式不同，影响了国际石油公司的投资收益。国际石油公司在组织机构、运作模式和

人员管理中积极调整应对，在采购中采用全球战略协议，油田作业现场使用CALL-OFF合同

等，带动了当地作业和HSE标准的提高。未来，中国公司需要在应对伊拉克环境变化、关注

伊基础设施战略规划、改善提油回收滞后现象、促进工程技术服务市场良性发展、加快当地

化进程等方面继续努力。

关键词 伊拉克 国际合作 石油技术服务合同 国际石油公司 承包商 项目管理 经营策略

国际石油经济2013.9

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INTERNATIONAL OPERATIONS

国际化经营大多为已探明储量的油田，尤其是第一轮油田

“增产服务”招标和第二轮“新建油田”招标，油田规模大，承包商的成本回收池通常也较大，足以保证成本及时回收。

3）回收速度快。第一轮招标的TSC规定，承包商实现油田基础产量增产10%之后的下一季度即可启动投资回收；第二轮TSC要求，承包商实现初始商业产量并维持约定时间（一般为一个季度），即可进入投资回收期。从近五年的实践来看，实现增产10%仅需1〜2年时间，实现初始商业产量一般需要3〜4年时间，相对于PSC（产品分成合同）模式下从勘探到开发需要8〜10年，然后进入回收期而言，伊TSC项目可实现快速回收，承包商通过相对较少的自有资金投入就可实现项目的滚动发展，实际投入资金相对较少。

4）效益敏感性与PSC存在差异。经济测算的结果显示，伊TSC模式下的项目经济效益的敏感性不同于PSC模式下的项目，主要影响因素依次为产量、油价、投资、操作费。即产量对于项目内部收益率、净现值影响最大，其次为油价，投资和操作费对效益的影响很小。

5）体现风险收益原则。从单桶报酬来看，伊四轮招标的TSC合同较好地体现了风险收益原则。第一轮和第二轮招标的油田储量落实，技术风险低，单桶服务费明显低于第三轮和第四轮的油气田和勘探区块招标。第一轮招标油田为在产油田，承包商实现回收的时间点更短，但国际石油公司对伊政治、安全等方面的风险考虑较多；而在第二轮油田招标时，由于第一轮招标的成功使这方面的风险降低，在竞争激烈的形势下国际石油公司投标时选择了更低报价的策略，因此第二轮招标油田的单桶报酬费普遍低于第一轮招标油田。

6）限制承包商超额收益。TSC通过单桶报酬费和R因子相结合的模式限制了承包商获取超额收益的可能。

二、技术服务合同

在项目执行中的问题

伊拉克采用TSC模式开展油气对外合作已经

四年有余，项目在实际运作过程中出现了承包商

和伊拉克政府双方在签订合同时未曾预料的诸多

情况和难题，为此双方在项目管理和实施过程中

都需要不断适应并积极应对。

1. 油田产量确认

（1）基础产量

原则来说，为确认投资回收和保证合同双方

的权益，伊政府与承包商在油田增产项目的服

务合同上必须明确油田的基础产量。实际上，

合同授标后，在伊政府设计的服务合同内并未

明确基础产量数据，导致伊政府利用合同初期

仍掌握油田作业权的便利，通过采取技术手段

快速提高油田产量，使基础产量短时间内达到

上限，并以此为基础确定油田基础产量，而随

后产量大幅下降，降低了承包商应得的报酬

费。因此，投标前未明确油田基础产量，合同

签订时未明确油田产量计量的方式和条件，属

于合同设计存在的漏洞。

（2）政府限产补偿

受伊拉克南部原油集散地罐容、管线外输能

力、港口条件、装船能力、天气等因素的影响，2011年以来伊拉克南部各油田均经历了不同程度

的政府限产。

伊TSC规定，政府限产导致的承包商经济损

失应予以补偿，但具体补偿办法在合同中未予

明确。目前各油田的基本做法是，因政府限产

造成的损失，纳入并确认为项目的实际产量，并

反映在正式月度产量报告中，作为增产油量和报

酬费的计算依据。但是在实际操作过程中，三个

方面的原因使承包商的权益仍有可能受到实质损

害。一是限产通知一般是临时性的，未形成一套

限产及取消限产书面确认、油田月度产量确认的

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