群众对人口和计划生育的看法和建议（群众思想状况专题调研报告）按照太康县“作风转变暨环境创优”活动领导小组的统一部署，太康县人口计生委抽调专业人员组成十个调查组，从6月10号起，走进厂矿企业、农村学校、机关单位，对近年来我县群众对人口和计划生育工作的看法和建议进行了调研。

现将调研情况归纳汇报如下。

一、群众对人口和计划生育工作的看法（一）客观评价我县人口计生工作取得的成绩。

1、生育水平继续保持稳定。

（1）、统筹解决人口问题取得新进展。

启动优生促进工程，开展免费孕前优生健康检查试点，推进出生缺陷预防关口前移；（2）、出生人口性别比偏高问题得到有效治理，实行综合治理，加强宣传教育，强化利益导向，落实孕产期全程服务，严惩“两非”行为，出生人口性别比升高势头得到有效遏制；（3）、有序开展流动人口计划生育基本公共服务均等化，流动人口维权服务工作扎实有效，全县流动育龄妇女信息入库率和全员流动人口信息入库率分别达90%以上；（4）、人口计生利益导向政策体系更加完善。

认真落实省委、省政府《关于完善利益导向机制进一步做好人口和计划生育工作的意见》，将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准在国家720元的基础上提高到不低于840元；将独生子女父母奖励费由原来的每人每月5元以上提高到不低于20元，中招加10分。

增加生育关怀抚慰金项目、增加对计划生育家庭多分一人份集体经济收入、福利或征地补偿金等，全县群众得到更多实惠。

2、基层基础工作进一步巩固和加强。

（1）、可持续发展能力得到增强。

服务网络不断完善。

改扩建县计划生育服务站、新建老冢镇、符草楼镇、毛庄镇、清集镇四个乡级服务中心，进一步提升了服务能力和水平。

（2）、全面推进全员人口信息化管理。

全员人口统筹管理信息系统（金人工程）被省人口计生委命名为先进单位。

人口计生信息化网络已经覆盖县、乡、村。

(3)、加强干部队伍职业化建设。

县人口计生部门增设4个内设机构，拓展服务职能，组织生殖健康咨询师考试，46名合格人员获得国家人社部的职业资格证书，村级计生管理员高中以上文化程度的占83.86%。

(4)、财政投入稳定增长。

财政为主的人口计生经费投入保障机制逐步确立，人口计生财政投入逐年提高，基本保障了人口计生事业稳定健康发展。

3、工作思路和方法实现转变。

（1）、依法行政全面推进。

依据修订《河南省人口与计划生育条例》，依法开展社会抚养费征收工作，步入规范化、法制化轨道；进一步完善生育和奖励政策，加强配套制度建设。

深化行政审批制度改革，行政执法有关制度和程序逐步建立和完善，“五五”普法规划得到贯彻实施,全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治，深入开展便民维权和基层文明执法专项活动,人口计生行政许可行为得到进一步规范。

（2）、优质服务水平不断提高。

推进人口计生综合改革，国家计划生育优质服务先进县创建实现提质提速，技术服务能力增加，全县优质服务先进单位达到12个。

（3）、政风行风建设成就显著。

“阳光计生”行动全面开展，2011年度，我县被省人口计生委命名为“阳光计生行动示范单位”；开通“12356”阳光计生服务热线,畅通群众沟通渠道,深入推进基层人口计生政务和村务公开。

全面加强廉政风险管理,行风建设和反腐倡廉工作取得新的成就。

（二）正确认识我县人口计生工作面临的困难1、人口形势更加错综复杂。

稳定低生育水平任务艰巨。

人口总量已经达140余万并持续增长，第四次人口出生高峰峰值出现在2012—2013年，峰值年出生将达到1.5-1.7万，加上“双方独生子女家庭可以生育二孩”的叠加效应，年均自增人口预计在0.8万左右，生育水平反弹压力巨大。

2、出生缺陷发生率仍然较高。

全县每年有1050个新发出生缺陷病例，约占出生总数的4%-6%，育龄人群生殖健康状况有待进一步改善。

3、出生人口性别比偏高问题尚未得到有效解决。

自20世纪80年代中期以来，我县出生人口性别持续偏高，近两年升高势头虽然有所遏制，2010年“六普”时仍高达117.77，远高于103—107的正常范围。

4、流动人口持续增加。

目前，我县在外务工人员达到23万，每年净增流出人口接近2.5万，人口流动日趋复杂，户籍地和现居住地双向管理不到位。

5、人口老龄化速度加快。

到2015年，全县60岁及以上老年人口将达到21.79万人，占常住人口的15.7%。

6、城镇人口问题日益突出。

城镇流动人口日益增加，人户分离人员日益增多，新建社区规模日益增大，城镇人口计生基层基础工作亟待加强。

7、人口空间分布不合理。

农村人口比重大，城镇化水平低，城市人口聚集度偏低，人口分布与经济发展不协调，与资源环境承载能力不适应。

8、传统家庭功能弱化。

家庭规模小型化、成员居住分散化的趋势明显，单人、单亲、无子女和空巢家庭比例上升，家庭在婚姻、养育、养老等方面面临诸多新问题，相应的家庭发展政策体系尚未形成，支撑家庭发展的服务体系亟待建立。

9、矛盾和问题依然突出。

统筹人口发展的综合决策和调控体系有待健全。

人口政策与经济社会发展政策的衔接需要继续加强，统筹解决人口问题的领导体制、问责制度、决策协调机制需要进一步完善，公共投入机制仍不健全，计划生育事业快速发展受到财政投入不足的挑战。

10、统筹解决人口问题的制度建设仍然滞后。

稳定低生育水平的激励约束机制、提高出生人口素质的综合干预机制、出生人口性别比偏高问题的综合治理机制、计划生育家庭的社会保障机制、公民计划生育生殖健康权利的保障机制、流动人口的服务管理机制亟需进一步完善。

11、基层人口服务管理方式亟待创新。

基层人口服务管理条块分割问题突出，全员人口信息采集和更新机制不够规范，信息化建设应用水平不高。

人口计生公共服务体系建设亟待加强，技术服务设施和技术设备有待改善，技术人员服务能力和水平有待提高。

农村人口计生服务管理职能拓展不足，一些地方基层基础工作比较薄弱，少数地方出现了工作滑坡和生育水平反弹的迹象。

城市人口计生基层管理机构队伍、服务网络需要加强，社区人口计生工作管理需要创新突破。

二、群众建议我县的人口和计划生育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略、探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展路子和“两高一低”目标，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，按照“全面做好人口工作”的总体要求，以建设人口均衡型社会试验区为主线，坚持计划生育基本国策，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，逐步完善政策法规，稳定低生育水平，提高人口素质，降低出生人口性别比，积极应对人口老龄化，优化人口结构，引导人口有序流动和合理分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境相协调。

重点要做好以下工作：（一）持续稳定低生育水平1、全面做好人口工作。

把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，坚持计划生育基本国策，进一步完善有利于贯彻落实现行生育政策的经济、社会、法律、行政等措施。

建立覆盖全县全部实有人口的动态管理体系，落实统计制度，推进跨地区、跨部门信息共享。

全面加强基层基础工作，突出做好重点地区和重点人群的人口计生工作, 进一步优化生育环境，科学应对人口生育高峰。

深化人口计生综合改革，着力创新稳定低生育水平、统筹解决人口问题的体制机制和手段方法，解决影响和制约人口计生事业科学发展的突出问题。

2、扎实推进公共服务管理体系建设。

将计划生育技术服务体系建设纳入地方公共服务体系发展规划和经济社会发展总体规划，建成国家A 级人口计生服务体系研发和指导中心，改扩建、新建6个乡级服务机构，建立规范化、标准化的县乡技术服务体系，强化村级服务室规范化建设。

加快建设融入国家中部人口计生信息中心暨河南省人口信息中心、河南全员人口统筹管理信息系统建设工程（金人工程），信息化管理覆盖县、乡、村。

加强人口计生队伍建设，完善职业体系，开展生殖健康咨询师、人口社工师、人口信息统计师、儿童早期发展指导师等新职业培训和评估试点。

90%的村（社区）人口计生管理员达到高中（中专）以上学历层次。

发挥太康县计划生育协会等社会团体作用，建设地区生殖健康管理服务及项目实施人员教育培训基地，提升非政府组织参与社会管理与公共服务的能力和水平。

3、健全完善利益导向机制。

全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策。

依法做好相关政策与人口计生利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先优惠分享改革发展成果。

进一步完善以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、独生子女父母奖励费制度、生育关怀抚慰制度为主的优先优惠政策体系。

探索建立农村计划生育长效节育措施奖励、农村计划生育双女家庭奖励、农村计划生育节育手术保险、城市计划生育夫妇退休一次性奖励等制度，健全以“奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助”为主体，以农村计划生育小康工程为载体的人口计生利益导向新机制。

4、提高依法行政水平。

全面贯彻落实“一法三规两条例”，推进执法责任制，开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，定期开展行政执法检查，加强重大案件督办工作，拓宽社会监督渠道，实现部门工作法制化、规范化、制度化。

推进诚信计生服务管理机制建设，全面做好信访工作。

充分发挥基层计划生育协会的作用，建立完善人口计生基层群众自治长效机制，在各级党委政府领导下，深入推进人口计生基层群众自治，依法制定计划生育村民自治章程或村规民约。

在全县扎实开展人口计生基层群众自治“万村（居）示范”活动。

全面推进诚信计生工作，建立政府诚信、群众守信、村民互信的基层服务管理模式。

在城市地区和流动人口集聚地区，积极探索“产业式”、“物业式”、“楼宇式”、“联谊式”等新的计划生育组织形式。

（二）提高出生人口素质1、持续提升优质服务能力。

加快太康县人口计生科学研究国家级人口出生缺陷预防重点实验室、孕前优生项目临床检验质量检测中心、计划生育/生殖健康研发指导服务中心建设。

深入开展计划生育优质服务先进单位、计划生育优质服务示范站所创建活动，深入开展计划生育科技大练兵活动，实施“六千人才工程”和“拔尖人才”计划，与高校和科研院所联合，加强对专业技术人员的继续教育。

扎实开展避孕节育、优生优育、生殖保健服务。

提高以采取长效避孕措施为主的避孕方法知情选择管理水平，指导群众及时落实避孕节育措施，育龄夫妇享有免费计划生育基本技术服务覆盖率达100%。

更加务实地开展以生殖道感染为主的妇科病普查技术服务，提高农村育龄妇女对妇女常见病的防治意识，提高生殖健康水平。

加强新型避孕药具的研究与开发，健全计划生育药具不良反应监测网络。

深化计划生育药具管理体制改革，全面落实计划生育免费基本药具制度。

2、加强孕前优生工作。