基层公务员行政执法的现状
执法程序随意化 执法职责“一体化” 执法受经济利益驱动，以权谋私 行政执法缺乏有效地监督机制和约束机制，缺
乏科学完善的行政执法过错责任追究制度
（一）何谓“行政”
正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重要问 题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。
行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人 们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方 即被冠以“行政”。管理的部门称为行政科、室、处， 管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政 解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。
法》等法律的出台 《全面推进依法行政实施纲要》——2004国务院明确提出
“法治政府”的目标 行政程序、行政强制、行政征用、行政补偿等相关立法正在
进行
《全面推进依法行政实施纲要》
合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
有限政府 责任政府 服务政府 诚信政府 阳光政府
我比较认同第二种观点，即何某的行为不属于“依法行政” 中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是不符合“依法行政”
所指的“行政”中本质要素——行使行政权力——的要求。在本案中， 判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否 属于执行公务。
民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学 校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权 力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不 是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和 功能。
比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理 机关检查市场上的食品安全情况等。
（2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。 （3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发
布命令和通知，制定规范性文件。 （4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体
依法行政的概览
内涵： 国家行政机关及其工作人员依据宪法和法
律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内， 对国家各项公共事务依法进行管理的活动 ， 并对其违法的行政行为承担法律责任的活动。
依法行政的起步阶段（1978-1989
建立健全各项法律制度 依法行政的观念从无到有地确立起来，行政合
法性问题开始受到关注 将依法“治事”作为依法行政的中心，尚未准
确认识依法行政的本质
依法行政的发展阶段（1989-1996）
《行政诉讼法》——重要里程碑 “各级政府都要依法行政，严格依法办事”—
—八届人大一次会议《政府报告》（1993） 《国家赔偿法》（1994） 《行政处罚法》（1996）
依法行政的全面推进阶段（1996——）
依法治国方略——1996 “依法治国”入宪——1997 《关于全面推进依法行政的决定》——国务院1999 《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《公务员
所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间 仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及 功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使 行政权力，由此不是“依法行政”中的“行政”。
（二）何谓“依法”
正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题 的关键，因为这涉及到依法行政的依据。
运用行政权力的行为。
【案例3】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依 法行政”中的“行政”？
某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中， 路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家， 然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章 驾驶，撞伤了一位老太太。
在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的行为 是否属于“依法行政”中的“行政”的问题存在两种不同 观点。
浅谈如何规范基层行政执法行为
监察综合室
王彦福
一、什么是依法行政 二、依法行政的基本要求 三、浅谈如何规范基层行政执法行为
引言
【案例1】2009年10月14日7时许，浦东
新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的 年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机 械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面 包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可 搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目 的地。
“依法行政”所指的行政是有特定含义的， 专指国家行政机关或者法律、法规和规章授 权行使行政权力的社会组织以及国家行政机 关委托行使行政权力的社会组织或个人，对 国家与公共事务所进行的决策、组织、管理 和执行的活动。
Байду номын сангаас
从这个含义中，可以发现“依法行政”的
“行政”包括四层意思：
（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使 行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或 个人。
一种观点认为，属于“依法行政”中的“行政”，理由 是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表该县
公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，
而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务 的时间段之内，即回单位之前而不是之后。
第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政”中的“行 政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不 是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。
“法”的类型
“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：
（1）宪法；
（7）法律解释；
（2）法律；
（8）行政措施；
（3）行政法规；
（9）其他规范性文件。
（4）地方性法规；
（5）自治条例和单行条例；
（6）行政规章；
【案例4】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行 政”中的“法”的范围
刘亮是某乡村民，1999年12月18日与王英再婚。2000年 初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到再婚后的 刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情 况，并告之够间隔年龄可再生一胎。2001年11月25日， 王英生育一女。2002年5月2日，乡计划生育办公室工作 人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育， 违反了《省计划生育条例》和县计划生育委员会《关于严 格贯彻〈省计划生育条例〉的若干规定》的规定，对刘亮 处以罚款。
然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被 浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运” 为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选 择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及 时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需 住院治疗。
上海钓鱼执法事件
一、什么是依法行政
依法行政就是行政机关行使行政 权力、管理公共事务必须由法律授权 并依据法律规定。