一 、三 产 业 基 本 平 分 秋 色 的 格 局 。
占 的 比 重 由２０００年 的４０．５％， 上 升 到
二 、兴 安 盟 经 济 结 构 存 在 的 问 题
（ 二） 城乡结构
２００６年的６５．０％； 消费品零售额中非公
（一 ）产 业 结 构 尚 须 优 化
城镇化水平大幅度提高。建国初
有 制 经 济 所 占 比 重 由２０００年 的７２．３％
多方筹集建设资金， 投资力度越来越
（一 ）产 业 结 构
改革开放以来， 特别是２０００年以
大， 对经济发展的拉动力也不断增强。
近年来， 兴安盟不断加强产业结
来全盟经济成份发生了巨大变化， 多
全 盟 固 定 资 产 投 资 额 由２０００年 的１６．１
构调整， 注重产业结构的优化和升级，
种经济成分并存， 非公有制经济迅速
改变目前本币账户结构设置不合理的
殊经济区为背景实行优惠政策。一方
在边境贸易配额分配上， 考虑到通过
状况， 探讨中俄双方银行在对方银行
面， 在边境线附近的合理范围内设立
边 境 贸 易 进 口 的 多 数 是 能 源 、矿 产 、木
设立双本币账户， 以满足中俄本币结
边境贸易区， 贸易区实行税收优惠， 其
８７．２％ ， 平 均 每 年 以 １１．０％ 的 速 度 递
２８．０∶３７．５， 三 次 产 业 结 构 已 由 以 农 业
比 重 提 高 了７．９个 百 分 点 。在 规 模 以 上
增， 受投资和消费共同的拉动， 使地区
为主， 发展到第二产业份额不断增加，
工业企业总产值中， 非公有制经济所
生 产 总 值 ７年 间 以 １１．８％的 速 度 增 长 。
万人， 发展到５９．４万人， 增加２９．６万人，
（四 ）需 求 结 构
免除了各项农业税赋， 增加了对农村
增 长 了９９．３％， 比 总 人 口（户 籍 人 口）的
近几年来， 盟委行署非常重视项
的投资和转移支付， 使农业和农村经
增 速 快 ７４．９个 百 分 点 。
目争取工作， 坚持以重点项目为龙头，
调研与观察
ＮＥＩＭＥＮＧＧＵ ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ
我国与俄罗斯已经成为重要的贸 易伙伴关系， 在当前中俄经贸合作全 面展开的新态势下， 中俄边境贸易仍 具有巨大的发展潜力， 随着中俄两国 国家关系的持续良好发展， 中俄边境 贸易又迎来了新的历史机遇。作为当 代中俄经贸合作的重要组成部分之 一， 中俄边境贸易现在正处于一个关 键性的发展时期。因此， 根据中俄贸易 环境的变化， 我们应及时调整中俄边 境贸易政策、规范双方的边境贸易行 为， 力争促进双方边贸更快速地发展。
亿 元 ， 增 加 到２００６年 的５３．０亿 元 ， 增 长
使产业结构逐步趋向布局合来
了２．３倍 ， 平 均 每 年 以２２．０％的 速 度 递
协调。三次产业结构由建国初期的
越 大 。 ２００６年 非 公 有 制 经 济 生 产 总 值
增 ， 最 终 消 费 总 额 由２０００年 的４３．０亿
三、实现中俄边境贸易战略升级 的对策选择
（一） 中俄边境毗邻地区经济依存 度高， 合作潜力大。无论是从地缘因 素， 还是从人文因素上考虑， 中俄两国 边境毗邻地区的互补性都很强。俄远东 地区地广人稀， 劳动力不足； 毗邻的中 国东北恰好相反， 劳动力不但充裕， 而 且成本低。两国边境地区的经贸合作有 许多潜力可挖， 双方各自拥有明显的综 合优势， 在木材深加工、物流、农业、渔 业、资源和能源等多个领域， 都可以深
（五 ）俄 方 设 置 高 关 税 壁 垒 。俄 罗 斯 对进口的商品普遍征收高关税， 尤其 是对从我国进口的大宗商品， 如纺织 品 、鞋 、皮 革 等 。 俄 罗 斯 的 关 税 有 从 量 税、从价税和混合税三种形式， 俄海关 在征收时往往并不按规定， 而是按高 的征收方式计征， 中方企业纳税的金 额大大提高， 影响我国的商品出口。
（四）根据ＷＴＯ 的规则， 修订针对
引起其他国家企业的质疑， 又可以提
以考虑设立边境贸易发展基金， 帮助
边境小额贸易企业的优惠政策。由于
高边境地区出口商品的附加价值， 改
其开拓俄罗斯市场。
税收双减半的优惠措施对边境贸易的 发展至关重要， 今后应考虑改变针对
善出口商品结构。 （五） 解决中俄边境贸易中短期内
４６ 内 蒙 古 统 计 ２００７·６
本币结算通过美元进行清算， 没有实 现真正意义上的本币结算。三是由于 中方银行出于成本效益考虑， 在边境 地区设置的营业网点较少， 无法满足 边境贸易的需要。
（二） 我国对俄边地区对俄贸易后 劲不足。长期以来， 边境地区对俄罗斯 出口的产品中， 本 地 产 品 不 到２５％， 绝 大多数产品出口的货源都是从内地组 织的。边境地区没能充分利用地缘优 势， 吸引国内外投资， 发展面向国外市 场的生产能力， 而只是把南方的产品 倒过来再转手卖给俄罗斯。没有推出 自己的名优产品， 大多数产品出口竞 争力较差， 对俄贸易缺乏坚实的生产 基础， 后劲严重不足。
材， 非常有助于弥补我国自然资源的
算业务发展的实际需要， 促进了贸易
功 能 应 包 括 互 市 、仓 储 、包 装 、展 览 等
不足， 在配额分配上应给予边境贸易
便利化。在确保结算渠道畅通的条件
多方面。在边境贸易区内实行税收优
企业一定的优惠。应由边境贸易企业
下， 在俄方增设人民币账户也为人民
惠 是 符 合 ＷＴＯ最 惠 国 待 遇 例 外 的 规 定
（三 ）通 商 “瓶 颈 ”制 约 边 贸 的 发 展 。 特 别 是 在 本 币 结 算 、商 务 纠 纷 仲 裁 、保 险 制 度 等 方 面 存 在 已 久 的 “瓶 颈 ”问 题， 至今未能得到有效解决， 严重影响 了边贸的正常开展。
（四 ）“灰 色 清 关 ” 后 患 无 穷 。 近 年 来， 俄罗斯警方多次针对中国商品采 取 “查 抄 ”行 动 ， “灰 色 清 关 ”是 其 罪 魁 祸首， 但至今双方未能找到恰当的解 决办法。
（三）加强金融服务功能， 促进中俄 边境贸易发展。各外汇指定银行总行 应制定人民币与卢布直接汇率， 解决 由于不能直接清算形成双边本币结算
调研与观察
ＮＥＩＭＥＮＧＧＵ ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ
强化经济结构调整 促进兴安盟经济协调发展
张新民 朱庆德 李英杰
一 、兴 安 盟 经 济 结 构 现 状
（三 ）所 有 制 结 构
中 俄 边 境 贸 易 霍存
继
光在 的 问 题 及 建 议
化合作。现在， 两国边贸的大宗商品主 要集中在轻纺、农产品及资源性产品 上， 中俄边境贸易应不失时机地采取应 对之策， 尽快实现战略升级。
（二 ）加 快 贸 易 结 构 转 型 。加 快 中 俄 贸易结构 （包括中俄边境贸易结构）转 型势在必行， 合作方式向相互投资、技 术合作过渡。拓展多元化合作， 尤其是 要扩大中俄边境地区劳务合作， 能源 合 作 、科 技 合 作 。
直接向外经贸主管部门申领配额， 主
币走出国门进入俄罗斯生产、流通及
的。另一方面， 可以在边境地区增设出
管部门在发放进口许可证时对边境贸
其贸易结算领域成为可能， 为实现人
口加工区， 将从俄罗斯进口的木材、矿
易企业实行同等优先的原则； 在加大
民币区域化提供了便利条件。
石等深加工后出口。这样既可以避免
对边境贸易企业的资金支持方面， 可
１、农 业 基 础 仍 然 薄 弱 ， 抗 御 自 然
期 全 盟 的 人 口 城 镇 化 率 在 ２０．０％左 右 ，
上升到２００６年的７９．６％， 在规模以上固
灾害能力不强
１９８０ 年 盟 复 建 时 为 ２２．５％ ， １９９０ 年 为
定资产投资中， 非公有制经济所占比
２０００年以来， 中央及地方各级政
一 、中 俄 边 境 贸 易 的 现 状 随着中俄两国战略协作伙伴关系 的深入发展， 双边经贸合作关系开始 进入发展的快车道。中俄边境地区的 经贸合作， 尤其是边境贸易， 在两国贸 易中的比重基本稳定。据统计， ２００３年 中 俄 边 境 贸 易 额 为３５．２亿 美 元 ， 占 当 年双边贸易额的２２．３％； ２００４年为４２亿 美元， 占当年双边贸易额的２０％。２００５ 年 中 俄 边 境 贸 易 额 达 ５５．７ 亿 美 元 ， 占 同期 中 俄 贸 易 额 近２０％。２００６年 上 半 年 ， 两 国 边 境 地 区 的 外 贸 额４８．６亿 美 元， 占同期中俄贸易总额的２６．８％， 其 中 ， 中 俄 边 境 贸 易 额 为３１．３亿 美 元 ， 同 比 增 ２９％ ， 占 同 期 中 俄 贸 易 额 的 ２０．７％， 占同期中俄边境地区外贸额的 ６４．４％， 保持了较高的增长速度。由此 可见， 中俄边境贸易已成为两国经贸 合作的重要组成部分， 在两国边境地 区经贸合作中占有重要地位， 并成为 促进两国毗邻地区经济繁荣发展的重 要源动力， 对稳定边疆、提高边境地区 人民生活水平发挥着积极作用。 二 、中 俄 边 境 贸 易 中 存 在 的 问 题 （一）中俄通汇渠道不畅， 严重阻碍 了双边贸易的发展。一是通汇问题的 产生根源在于俄方银行的信誉不好。 俄罗斯的商业银行市场准入条件低， 导致银行抵御风险能力弱， 目前俄罗 斯只有１２％的 商 业 银 行 达 到 了 《巴 塞 尔 协 议 》规 定 的 资 本 充 足 率 标 准 。俄 边 境地区的银行的资金实力普遍不足， 信用等级相对更低。二是我国银行没 有制定人民币与卢布直接汇率， 两国
（ ） 作者单位： 中国人民银行满洲里支行
责任编辑： 张京
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济发展很快， 粮食等主要农产品的产
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