从行政审判看行政执法中存在的问题及对策内容摘要一、行政复议、行政诉讼、行政赔偿二、行政审判对依法行政的基本要求三、从行政审判看当前行政执法中存在的主要问题四、加强依法行政的几点建议一、行政复议、行政诉讼、行政赔偿立法权——立法机关国家权力行政权——行政机关司法权——司法机关行政行为：行政主体行使行政职权作出的直接产生法律效果的行为。

行政主体和行政行为相对人地位是不平等的，是管理与被管理的关系。

行政行为的特点：单方性、强制性、优益性(一)行政复议行政复议：行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该行政行为的申请，行政复议机关依法审查并作出决定的法律制度。

行政行为的性质：是行政机关的行政行为；是依申请的行政行为；以行政争议为解决对象；是一种行政司法行为。

行政复议的目的（第一条）：防止和纠正违法或不当的行政行为；保护公民、法人和其他组织的合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权。

行政复议的基本原则（第四条）：合法，公正，公开，及时，便民，不利变更禁止，全面审查，有限调解。

行政复议的范围（第六条，第七条）；1、不服行政处罚决定的；2、不服行政强制决定的；3、不服行政机关变更，中止，撤销许可证、照的；4、不服行政确认决定的；5、认为行政机关侵犯合法经营自主权的；6、认为行政机关变更或废止农业承包经营合同，侵犯其合法权益的；7、认为行政机关违法集资，征收财物，摊派费用或违法要求履行其他义务的；8、认为行政机关没有依法办理申请的证，照或审批，登记有关事项的；9、申请行政机关履行保护人身权利，财产权利，受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；10、申请行政机关依法发放抚恤金，社会保险金或最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；11、认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益的。

《行政复议法》第七条规定，行政相对人在对行政行为申请复议时，可以一并提出对该行政行为所依据的有关规定的审查申请。

1、国务院部门的规定；2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3、乡、镇人民政府的规定；上述规定不含规章。

行政复议的排除事项：1、行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定的，依照有关法律，行政法规提出申诉。

2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

行政复议参加人：申请人：对行政主体作出的行政行为不服，依据法律，法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民，法人或其他组织。

被申请人：公民，法人或者其他组织对其作出的行政行为不服提出复议申请，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。

作出行政行为的行政机关是被申请人。

行政复议第三人：同被申请复议的行政行为有利害关系，申请参加或者由行政复议机关通知其参加到行政复议过程中的公民，法人或者其他组织。

行政复议机关与管辖行政复议机关，依照法律规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性，适当性审查并作出决定的行政机关。

行政复议的管辖，行政复议机关受理复议申请的权限和分工。

1、一般管辖通常情况下，行政复议案件由被申请人的上一级行政机关管辖。

（1）申请人可以选择管辖（12条）。

对县级以上地方各级政府工作部门的行政行为不服的，申请人可以选择向本级政府或上级行政主管部门申请行政复议。

（2）地方政府管辖。

对地方各级政府作出的行政行为不服的，由上级政府管辖。

（3）垂直领导机关管辖。

对海关、国税等实行垂直领导的国家行政机关作出的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

2.特殊管辖。

（1）本机关自己管辖。

国务院部门或省级政府作出的行政行为，自己复议。

（2）.共同上一级行政机关管辖。

两个或两个以上行政机关以共同名义作出行政行为，由共同上一级行政机关复议。

（3）.派出机关和派出机构的管辖。

县级以上地方政府依法设立的派出机关作出行政行为，由设立该机关的政府复议；政府工作部门设立的派出机构，由设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府复议。

（4）法律、法规授权的组织的管辖。

法律、法规授权的组织作出的行政行为，分别由直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门、或者国务院部门复议。

（5）被撤销行政机关的管辖。

被撤销的行政机关在撤销前所作出对的行政行为，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关复议。

复议的移送管辖复议机关对已受理的复议案件，发现不属于自己管辖时，将案件移送给有管辖权的复议机关管辖。

指定管辖行政机关因复议管辖发生争议，应当协商解决，协商不成的，由它们的共同上一级行政机关指定管辖。

行政复议申请与受理申请的条件：（1）、申请人符合资格；（2）、有明确的被申请人；（3）、有明确的复议请求和实事根据；（4）、属于行政复议范围；（5）、属于受理申请的复议机关管辖；（6）、符合程序条件。

在法定期限内申请复议；申请方式符合法律规定。

对复议申请的处理：（1）受理；(2) 不予受理；（3）告知；（4）补充申请材料。

行政复议的审理：1、审理前的准备：（1）审理人员组成；（2）向被申请人送达申请书副本；（3）变更或追加当事人；（4）证据、材料交换。

2、审理方式：书面审理为原则，口头审理为例外。

3、审查内容：对行政行为合法性和适当性进行审查合法性审查：主体、程序、权限、内容是否符合法律规定。

适当性审查：法定目的、正当动机、正当考虑、平等原则、比例原则4、证据规则（1）被申请人负举证责任；被申请人负有证明其行政行为合法、合理的责任。

在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

（第24条）（2）申请人的责任三种情形：认为不履行法定职责的、行政赔偿请求的、法律法规规定由申请人提供证据的。

（3）行政复议机关收集证据（第二十二条）第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

行政复议决定行政复议机关应当在受理复议申请之日起60日内作出复议决定。

1、维持决定。

2、履行决定。

3、撤销决定。

4、确认决定。

5、变更决定。

6、驳回行政复议申请决定。

7、行政赔偿决定。

8、行政复议调解决定。

9、对行政行为法律依据的处理决定。

（二）行政诉讼行政诉讼的目的（第一条）：保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。

旧法一个重要任务是维护行政权威，符合当时的理念，不适用调解的制度设计就是为了维护行政权威。

与旧法相比，新法有三处变化：1、将“正确审理”改为“公正审理”；2、增加“解决行政争议”作为行政诉讼基本功能，防止程序空转而导致司法权威受损；3、删除“维护”，突出监督功能。

新法“第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

”旧法“第一条为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。

”行政诉讼特有原则人民法院特定主管原则；具体行政行为合法性审查原则；被告负举证责任原则；行政诉讼期间行政决定不停止执行原则；不适用调解原则。

行政诉讼的受案范围新法将现行行政诉讼法中对“具体行政行为”可提起行政诉讼,修改为“行政行为”。

现行行政诉讼法第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

”新法第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

”原行政诉讼法在第十一条列举了八项可诉事项及兜底条款，新法则列举了十一项可诉事项及兜底条款。

新法第十二条对受案范围的修改主要有：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可行政机关拒绝或者不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他准予、变更、延续、撤销、撤回、注销行政许可等决定不服的；（四）对认为行政机关作出的关于确认侵犯其依法享有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法发给抚恤金或者支付最低生活保障待遇、社会保险待遇的；（十一）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

行政诉讼第13条对不属于法院受案范围作了排除规定：1、国防、外交等国家行为；2、行政法规规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定命令；3、行政机关对行政机关工作人员的奖惩任免等决定；4、法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

行政诉讼管辖级别管辖：基层法院管辖第一审行政案件（第14条）中级法院管辖下列第一审行政案件（第15条）：1、国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起行政诉讼的案件；2、海关处理的案件；3、本辖区内重大、复杂的案件；4、其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

高级法院管辖（第16条）：本辖区内重大、复杂的第一审行政案件最高法院管辖（第17条）：全国范围内地域管辖（第十八条)：一般地域管辖：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

特殊地域管辖：对限制人身自由强制措施不服的案件，由被告所在地或者原告所在地管辖（第十九条）；因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地管辖。

选择管辖:两个以上法院都有管辖的案件，由原告选择。

原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管移送管辖：已经受理案件的法院发现不属于自己管辖范围的，应当已送有管辖权的法院。

指定管辖：对管辖权有争议的，报请共同上级法院决定。

行政诉讼参加人新的行政诉讼法主要从以下四个方面完善了诉讼参加人制度：一是明确原告资格。

✌现行行政诉讼法关于原告资格的规定比较原则。

实践中,有的将行政诉讼原告仅理解为具体行政行为的相对人,排除了其他利害关系人。

✌新法第二十五条第一款明确:行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。