让城市更智慧让生活更美好——在全区智慧城市建设工作会议上的讲话毛春阳（二〇一一年九月二十八日）同志们：今天我们花半天时间，召开全区智慧城市建设工作会议，主要目的是深入贯彻落实市委、市政府“六个加快”的战略部署，总结“十一五”我区信息化建设的经验和问题，研究“十二五”尤其是明年智慧城市建设工作的总体思路和重点任务。

刚才4个部门和单位作了很好的发言，有思路，有举措，有亮点，相信对大家都有启发。

关于明年工作，《2012年鄞州区推进智慧城市建设工作计划》已经做了具体布臵。

下面，我结合自己的体会，再讲几点意见。

一、“十一五”全区信息化建设的简要总结“十一五”时期，是改革开放以来我区经济社会发展最快、城乡面貌改变最大、各项事业取得巨大成就的五年，也是信息化建设推进最快、取得成效最为显著的五年，这不仅表现在信息化投入的成倍增长、现代化设施网络的日益完善以及智能化技术的广泛应用，更是表现在信息化发展对于经济转型、社会转型、政府转型的强劲推动力，对于整个社会的生产生活乃至精神文明、思想文化等各个方面的巨大影响力。

回顾信息化建设五年以来的工作，概括起来有四个“一”：一是构建了一张信息高速公路网络。

过去五年，我们在加快推进都市城区、新型镇村建设的同时，致力构建城乡一体的现代化基础设施网络，不仅打造路网、电网、供水网，同时还积极打造信息高速公路网。

目前全区拥有固定电话、移动电话、固定互联网用户数52 万户、172万户和18万户，光缆总长度达到11万芯公里，光纤入户走在省市前列，互联网城域出口带宽达到160g，有线电视网数字化改造全面完成。

与此同时，还积极打造覆盖区、镇、村三级的电子政务网络平台，全区终端接入数达6000多台，区级外网平台为全区130多家单位提供统一互联网出口服务，区中心机房为110多家单位提供服务器托管和虚拟主机空间服务，电子政务安全支撑平台、信息安全等级保护工作也在扎实推进。

二是走出了一条两化融合发展之路。

过去五年，我们以经济转型升级为主线，以科技创新、机制创新为动力，切实加快企业信息化步伐，大力推进工业化、信息化融合，规上企业信息化应用面达到100% ，2家企业入选国家信息化标杆工程企业，30家企业成为市级信息化示范工程企业，精益生产、智能物流、电子商务等新型管理和营销方式的广泛应用，对于优化产业链、提升价值链、提高“鄞州制造”竞争力，起到日益重要的推动作用。

我们以都市新城为依托，大力发展以网络软件、文化创意为重点的新兴产业，迪士尼动漫、浪潮软件、水木动画等一批国内外知名企业相继落户，国家动漫游戏原创产业基地成功创建，鄞创孵化器、创新128产业园等一批载体平台加快建设，目前已拥有软件、动漫等企业430多家，其中注册资金超千万的有62家，今年软件产业总收入预计达到30亿元，动漫产量居全省第二位。

三是建立了一批电子政务应用平台。

过去五年，我们不断推进政府自身改革与创新，积极发展电子政务，着力打造各类电子政务应用平台，无纸化办公和电子公文交换得到普遍应用。

区、镇两级建立了统一办公系统，覆盖130家区级单位、全部镇乡（街道）和工业园区、6000多名工作人员，应用率达98%以上；审管、监察等部门建立了网上审批和电子监察系统；审计部门建立了镇乡（街道）联网审计系统，在全国处于领先地位；水利、国土等部门建立了水情、雨情、地质灾害遥测系统；城管、规划、建设等部门建设数字化管理服务平台；财政、税务、工商、公安、交通、质监等部门推进各类“金”字工程建设，电子政务为政府部门提高决策分析能力、加强行业监管和社会管理提供了有力的支撑。

同时，人口、法人、空间地理等基础信息库建设有力推进，信息资源交换和共享体系建设开始起步。

四是形成了一个特色高效服务环境。

过去五年，我们着眼于建设公共服务型政府，不断提升政府办事效率和服务水平。

“中国鄞州”政府门户网站绩效考评连续多年保持省市领先，部门和镇乡（街道）网站群建设取得实效，网上信息公开平台和政府网上信箱逐渐发展成公众获取政府信息、表达诉求的重要平台，其中区长信箱“十一五”期间处理有效信件7800余封，按时办结率达99.5%。

建成了区级部门全覆盖的政府网上办事大厅，实现了近200项行政许可项目的网过去五年，我们也在实践中形成了一些有效做法和有益经验。

一是在决策部署上讲求统筹引领。

各级领导对信息化推进工作高度重视，区委区政府坚持把推进“两化”融合、发展信息产业作为加快经济转型升级的重大举措；专门召开全区电子政务工作会议，出台电子政务项目管理办法，成立领导小组，强化电子政务建设组织机构和专业人才支撑。

二是在推进方式上强化龙头带动。

坚持以项目建设为抓手加快推进信息产业发展，注重引进大项目、培育大产业、建设大平台。

政府信息化重点围绕公共服务能力建设和行政权力公开透明运行这两大主题，重点推进政府门户网站、网上办事大厅和电子监察系统建设，通过这些平台的龙头效应，对政府部门形成倒逼机制，带动电子政务业务系统建设和政府信息资源的开发利用。

三是在体制机制上注重突破创新。

在载体建设上，积极创新南部商务区、创新128园区的开发建设和管理运作机制。

在投入机制上，积极引入社会资金参与政府信息化建设，或采取以租代建的模式，同时充分发挥电信运营商、it企业的基础设施和技术优势，以购买服务的方式将政府非涉密业务外包和半外包。

当然，我们也要清醒地看到不足。

一是不够顺。

特别是推进政府信息化的体制机制还未理顺，政策法规、标准规范还不健全，发展的软环境有待进一步改善。

二是不够广。

信息化技术应用的广度和深度有限，信息化基础设施向基层、向农村和山区延伸还比较欠缺。

三是不够通。

“三网”融合在实际操作中难度较大，信息共享、业务协同和信息资源开发利用进展较慢，网络和信息安全保障体系有待完善。

四是不够强。

信息产业规模偏小，各类专业人才较为紧缺，尤其是既懂得信息化专业知识又掌握政府、企业管理知识的复合型人才十分缺乏。

这些不够是差距、是欠缺，更是空间、是潜力，是我们在今后发展中需要改进、需要努力的方向。

二、“十二五”我区智慧城市建设的总体思路去年下半年，市委、市政府作出了建设智慧城市的重要决定，这是对信息化建设工作的全面深化，是贯彻落实科学发展观、促进城市可持续发展的必然选择，是创新发展模式、提升综合实力、打造幸福民生的重大举措。

建设智慧城市，是一个新的概念、新的构想，是随着互联网、物联网、云计算等信息技术的发展和积极应用，应运而生的全新城市建设模式；同时建设智慧城市又绝不仅仅只是一个概念，而是既有前瞻性、又有实战性的发展路径，是篇二：郭理桥：智慧城市推进方略——在智慧地推进新型城镇化建设创新会议上的讲话郭理桥：智慧城市推进方略——在智慧地推进新型城镇化建设创新会议上的讲话2014年11月7日，由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”在广州举行。

住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥出席本次大会并做以下演讲。

针对“如何有效地推进智慧城市建设”这个话题，郭理桥副司长就智慧城市推进方略的总体设计、三个支撑体系和一个服务能力做了详细的论述。

本文根据大会现场录音加以整理，以飨读者。

各位嘉宾，女士们、先生们，大家下午好!上午，我主要讲了智慧城市的背景、城市发展的历史经验，以及两年来我们倡导的智慧城市建设所取得的四点经验。

下午讲一下我们倡导的智慧城市推进方略，主要从总体设计、三个体系以及服务能力支撑三个方面来说明。

一、从总体设计来说，智慧城市的推进工作主要包含以下几点内容：依据、重点任务、定位、总体思路、总体目标、实施路线以及阶段任务。

总体设计的工作依据，要从目标导向、问题导向、需求导向这三个导向展开。

其中，目标导向主要考虑在十八大、十八届三中全会以及新型城镇化发展规划中确定的我国实现现代化的战略目标;问题导向主要考虑的是城镇是社会经济发展的关键节点，是改变资源流动强度及其空间与时间分布特征的布局，体现在环境、社会、经济的协调发展上;需求导向要考虑的是规划、建设、管理、运行四大节点，它是城镇发展质量改善的关键控制单元，城镇化的快速密集发展给空间承载力提出了挑战。

总体设计的重点任务，一是选择不同类型的城镇单元，研究城镇发展肌理和动力，提高城镇治理能力，实现城镇质量和风险控制;二是选择典型城镇，创新体制机制，激发活力，承传、借鉴、创新发展模式，解决人口、经济、资源的承载力结构性失衡;三是研究城镇发展支撑体系的关键要素和集成体系。

总体设计的定位，一是从理念创新、模式创新、技术创新、体制机制创新几个方面来进行;二是通过集成发展要素，进一步为城镇发展提供强有力的支撑;三是与国家城镇化发展规划进行有机的结合;四是以规模化的综合示范带动全局实现城镇的可持续发展。

总体设计的思路，一是着力研究城镇可续发展的模式、路径、保障体系;二是研究城镇可持续发展中的共性问题;三是研究城镇治理能力的提高，从而提升城镇的质量和实现风险的控制。

现阶段的重点则应该放在城镇科学、可持续发展的框架体系研究上，进一步的构建城镇科学、可持续发展的评估体系等长效机制的研究。

行支撑体系，发挥市场的决定性作用;城镇管理支撑体系，发挥政策的引领作用;城镇工程的支撑体系，发挥科技的支撑作用。

总体设计的实施路线，则需要围绕着社区、园区、新区建设和老区改造，以及村镇改革等各种城镇形态来进行，在推进过程中研究不同单元的功能和肌理，总结归纳、凝炼提升智慧地推进新型城镇化的不同模式和有效方法。

总体设计的实施过程，是需要分为几个阶段的，是需要充分地认识到我国城镇的多样性、复杂性、分阶段统筹合理安排治理途径，逐步达到城镇生态完整性、服务多样性、资源安全性、管理科学性，从而实现可持续发展。

第一阶段应该为建立试点，通过各种不同形态的试验，寻求由点上突破;第二阶段则是形成示范，树立典型模式，规范体系。

第三阶段是规模化推广，在科学标准和有效评估支撑下，稳步推进发展。

二、接下来我讲一下三个体系。

第一个体系，是运行支撑体系方面，它主要是涉及到城镇发展的主要环节和战略重点、主要内容。

城镇的发展主要是以下几个环节：规划，城镇资源的要素合理配置，达到生态目标;建设，按分类分区分尺度基准标准达到质量控制的作用;管理，通过优化组合，提高城镇的品质、实施风险控制;运行，建立实时监督反馈系统，监测、预警、评估城市的正常运行。

几个方面，来达到资源优化、多规融合、标识清晰;按照现代科学技术的进步，应尽可能的建立可视化的仿真模拟决策系统，最大可能的现实真实的场景，进行预测、干预、修复，保证规划的正确性、准确性。

第二个环节是建设，它的原则是适宜、经济、可靠、美观等方面，克服大洋怪等耗能、耗水、耗材、耗地等问题，通过质量、标准以及设施的保障来实现过程的控制;尽可能的建立bim系统来予以辅助。