2、性别预算可以考虑的切入点
• 第一，国民经济和社会发展目标中的明确的与性 别平等相关的社会发展指标，如：降低孕产妇死 亡率的指标、普及9年义务教育的指标、《中国妇 女发展纲要》等。 • 第二，在发展公共服务实现公共服务均等化中， 拓展与消除社会性别角色定型方面的公共服务预 算。 • 第三，在单独立项的国家重点项目中，试行社会 性别预算，例如，综合扶贫开发项目。
3、社会性别主流化的机制
• 明确而坚定的政治承诺； • 机构设置和人员配置（包括人员的能力建 设）； • 社会性别统计； • 社会性别分析； • 制定双头的社会性别平等政策、法律、项目； • 贯彻双头的社会性别平等政策、法律、项目； • 社会性别预算； • 社会性别评估； • 社会性别审计。
4、社会性别主流化面临的挑战
• （4）委员会关注农村妇女特别在获得教育、保 健、就业、参与领导工作和土地财产等方面处于 不利的地位；对农村女童文盲率和辍学率过高仍 表关注；农村地区缺乏保健设施和医务人员，限 制了农村妇女获得保健服务的机会；关注到农村 有70％无地者都是妇女；对农村地区妇女自杀率 持续偏高仍表关注。 • 委员会建议缔约国采取一切必要措施，努力争取 农村妇女积极参与农村发展政策和方案的设计、 制订、执行和监测，以加强《公约》第十四条的 执行；请缔约国在下次报告中提供全面的资料， 包括按性别分列的数据，说明农村妇女，包括少 数族裔妇女的状况，特别有关其教育、就业、健 康和遭受暴力原则纳入中国各项法律政策和 主流意识形态 • 1990年建立了推进男女平等的国家机构－国务院 妇女儿童工作委员会 • 1992年制订了《中华人民共和国妇女权益保障 法》，并于2005年进行了修订 • 1995年承办了联合国第四次世界妇女大会 • 1995年开始制定与实施了两部《中国妇女发展纲 要(1995－2000)、(2001－2010)》
• （2）委员会关注到，报告没有列出按性别、地区 和民族分列的数据，也没有妇女状况与男子状况 的比较资料，委员会因此无法全面了解妇女在 《公约》所述领域的现状及其变化趋势，也可能 影响缔约国制订和实施定向政策和方案，以及监 测执行《公约》的效力。 • 促请缔约国研究在收集和提供按性别、地区和民 族分列的统计资料方面遇到的障碍，促进和提供 资料工作，以增强制订和实施旨在促进性别平等 和妇女享受人权的定向政策和方案的能力；在下 次定期报告中此类统计资料及演变趋势，以深入 评估在执行《公约》方面取得的进展。
社会性别主流化要制定性别敏感的 法律政策
• 性别中立的政策 • 性别盲视的政策 • 性别敏感的政策
三、性别预算项目的切入点
• • • • • 1、性别预算的要求和我们制度上的不对应 第一，政策评估的体制不完善 第二，自上而下的决策和执行机制 第三，预算机制不够民主透明 第四，非政府组织难以影响政府决策
1、社会性别主流化的由来
• 在1995年联合国第四次世界妇女大会上，社会性 别主流化被联合国确定为促进性别平等的全球战 略。集中反映在《北京行动纲领》中。 • 2000年北京+5特别联大再次确认这一战略。 • 2005年联合国北京+10会议继续强调这一战略。
2、社会性别主流化的定义
• 1997年联合国经社理事会通过一致结论，即：把 性别问题纳入主流是一个过程，它对任何领域各 个层面上的任何一个计划行动，包括立法、政策 或项目计划对妇女和男人产生的影响进行分析。 它是一个战略，把妇女和男人的关注、经历作为 在政治、经济和社会各领域中设计、执行、跟 踪、评估政策和项目计划的不可分割的一部分来 考虑，以使妇女和男人能平等受益，不平等不再 延续下去。它的最终目的是达到社会性别平等。
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联合国消歧公约委员会对中国政府执行 报告审议的有关情况
• （1）委员会关切地注意到对妇女和男子在家庭及社会中 的作用和责任一直存在根深蒂固的陈旧定型观念，具体表 现为重男轻女倾向导致性别比严重失衡和非法进行性别选 择堕胎；委员会对这些普遍观念继续贬低妇女价值和侵犯 妇女人权表示关切。 • 促请缔约国制订全面办法，包括法律、政策和提高认识措 施，消除传统上对妇女和男子在社会中的作用的陈旧定型 观念，应让公务人员和民间社会参与，并以全体居民特别 是男子和男童为对象；促请缔约国评价自2000 年以来的 课程和教科书改革的性别敏感性，并进一步确保清晰阐述 男女平等的原则。
中国人类发展指数和中国性别发展指数 排位比较
1992 199 200 200 200 200 200 200 9年 0年 1年 2年 3年 4年 5年 1994 年 中国人类发展指数世界 位次（HDI） 中国性别发展指数世界 位次(GDI) 中国妇女权力指数世界 位次(GEM) 111 87 96 104 94 85 81 81
• （3）委员会关注到缔约国经济大幅增长的好处在 城乡之间仍然分配不均，妇女可能无法象男子一 样受益于总体经济增长和发展；经济结构调整， 妇女就业、健康和教育等方面的部门权力下放， 将重点放在基础设施建设而不是社会开支上，都 给男女带来了不同的后果，特别是对农村地区妇 女和女童产生的影响。 • 委员会促请缔约国加强监测经济发展和变革对妇 女的影响，定期对所有社会经济政策和减贫措 施，包括预算，进行性别影响分析；采取定向措 施，以防止和消除经济结构调整对妇女，特别是 农村和偏远地区妇女或少数民族妇女的任何负面 影响。
中国男女平等基本国策和 社会性别主流化的现状及 开展性别预算的切入点
全国妇联妇女研究所 刘伯红 2009年1月14日，北京
一、中国男女平等基本国策的 实施状况
• 男女平等基本国策的由来 • 1995年9月4日，在联合国第四次世界妇女大会欢 迎仪式上，时任国家主席江泽民在讲话中说： “中国政府一向认为，实现男女平等是衡量社会 文明的重要尺度。我们十分重视妇女的进步与发 展，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基 本国策。”
• （5）委员会对就业部门的妇女状况表示关注，她 们在下列各方面缺乏法律规定的保障：同工同酬 和同值工作同等报酬、工资差距持续存在、很多 妇女集中于非正规部门、某些妇女工人可能暴露 于有毒和有害的环境中、职业市场竞争剧烈导致 收入减少。委员会对因为是女性而被解雇以及工 作场所的性骚扰表示关注。 • 建议缔约国采取进一步的措施克服纵向和横向的 职业隔离，加强监测和有效执行立法框架，确保 妇女同工同酬、平等获得社会福利和服务，防止 妇女在公、私部门的就业领域遭受歧视，包括性 骚扰。
男女平等基本国策面临的挑战
• 男女平等基本国策同其他国策相比的知晓 率不高 • 男女平等基本国策缺乏强有力的执行机制 • 男女平等基本国策的执行缺乏支持的资源 • 男女平等缺乏有说服力的理论基础
二、社会性别主流化的现状
在1995年联合国第四次世界妇女大会上， 中国政府是首先承诺社会性别主流化的49 个国家之一。