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关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作 的通知
2011年10月14日，财政部、科技部、工信部、国家发改委四部 委办公厅印发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工 作的通知》，提出三个方面的要求。一是对试点城市的工作提出十 项具体要求。特别是要求在落实好中央试点政策的同时，积极研究 针对新能源汽车落实免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出 台停车费、电价、道路通行费等扶持政策，广泛调动政府、企事业 单位和个人购买、使用节能与新能源汽车的积极性。二是对示范产 品生产企业提出六项要求。重点是要求加快产品研发和技术改进， 增强上下游配套能力，完善售后服务，努力提高产品水平和市场份 额，尽快降低生产成本，加快产业化和市场化。三是对试点工作的 评估与考核提出四项要求。包括加强监督和动态评估、动态管理， 做好咨询和检查督导等。《通知》体现了国家四部委将有效促进我 国节能与新能源汽车技术和产业发展的决心。
关于国家鼓励汽车产品 节能减排政策的分析及建议
2011年11月
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目录
问题的提出 鼓励汽车产品节能减排政策分析 促进汽车节能减排政策的建议
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问题的提出
2011年8月31日，国务院印发《关于印发“十二五”节能减 排综合性工作方案的通知》，明确了“十二五”污染减排的总体 要求、主要目标、重点任务和政策措施，分为十二个部分，共有 50条具体措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、及化学 气体排放总量控制目标。《工作方案》第五部分“加强节能减排 管理” 、第八部分“完善节能减排经济政策” 、第十一部分“加 强节能减排基础工作和能力建设” 等措施，与汽车产业密切相关 ，且体现了“十二五”期间国家对汽车节能减排政策法规的导向 。因此，汽车生产企业应密切关注、认真对待。 同时，2011年以来，国家有关部门对汽车相关政策进行了调 整，取消了小批量乘用车购置税减半、汽车下乡补贴等鼓励政策 ，加严了汽车节能减排的要求，出台了汽车节能减排的新标准法 规等。对此也需要进行认真分析研究。
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“十二五 节能减排工作方案中涉及汽车的政策分析（1） 十二五”节能减排工作方案中涉及汽车的政策分析 十二五 节能减排工作方案中涉及汽车的政策分析（
“十二五”节能减排综合性工作方案中涉及汽车的政策主要有 以下三点： 一、推进交通运输节能减排。加速淘汰老旧汽车，基本淘汰 2005年以前注册运营的“黄标车”，加快提升车用燃油品质。实 施第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐步实 施第五阶段排放标准。全面推行机动车环保标志管理，探索城市 调控机动车保有总量，积极推广节能与新能源汽车。 上述政策措施主要在于落实“十二五”规划确定的氮氧化物减 排10%的约束性指标任务。加速淘汰老旧汽车，加快提升车用燃油 品质，实施更严格的排放标准、积极推广节能与新能源汽车等项措 施，有利于汽车产业技术进步。但“探索城市调控机动车保有量总 量”将会给汽车市场带来负面影响。目前，交通领域氮氧化物排放 量约占全国氮氧化物排放量的三分之一，因此允许一些城市探索调 控机动车保有量，这就意味着部分城市的“限购”政策将常态化。
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“十二五”节能减排工作方案中涉及汽车的政策分析（2 十二五”节能减排工作方案中涉及汽车的政策分析（ 十二五 ）
二、完善财政激励政策。采用财政补贴方式推广高效节能家用 电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制，强化财政 资金的引导作用。 同“十一五”相比，“十二五”《工作方案》的特点之一是， 在经济政策保障方面，保障减排目标实现和措施落实的价格、财政、 税收和金融政策，在深度和广度方面进一步拓展。因此，节能汽车 补贴政策调整后将继续施行。 三、加快节能环保标准体系建设。完善机动车燃油消耗量限值 标准、低速汽车排放标准。制（修）订轻型汽车第五阶段排放标准， 颁布实施第四、第五阶段车用燃油国家标准。 上述更严格的油耗和排放标准，正在制（修）订过程中，有的 已发布征求意见稿。但是，目前制约机动车排放的主要因素是车用 燃料品质，有效控制车用燃料有害物质和环保指标，是保证更严格 排放标准实施的重要前提。
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把加速老旧汽车报废更新作为促进节能减排的重要措施
2010年全国共办理汽车以旧换新补贴车辆45.9万辆，发放补贴 资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元。实践证明，汽车以旧换新和 鼓励小批量汽车消费政策并用，既可加速汽车报废更新，又可起到 促进节能减排的作用。 加速老旧汽车报废更新对促进节能减排的作用不可低估。因 为一辆“黄标车”污染物的排放量相当于新车的5至10倍，一些 加速时、特别是行驶中冒黑烟的汽车，在大中城市中能占到2-5% 的比例，这些“黄标车”所排放的有害物质比其他车辆排放的总 和还多。发达国家城市中汽车拥堵现象更为严重，但环境污染程 度相对较低，原因就在于车型节能环保，降低了汽车对环境的污 染。因此，建议把加速老旧汽车报废更新作为促进节能减排的重 要措施，加快出台《机动车强制报废标准规定》，完善老旧汽车 报废更新补贴、回收拆解行业升级和税收优惠等配套政策，并争 取地方配套资金支持，加速淘汰老旧汽车。
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对完善鼓励节能环保汽车产业发展的财税政策提出以下几点建 议。第一、建议对现有汽车产业税制进行改革，健全和完善鼓励节 能环保汽车发展的税制。实施汽车消费税、车船税、车辆购置税等 税种的税负高低与汽车碳排放和燃油经济性直接挂钩的政策。第 二、对节能与新能源汽车及其关键零部件生产、研发给予财政扶持 和税收减免。对企业关键技术研发给予财政扶持，对节能与新能源 汽车及关键配置生产给予减税支持，并享受国家有关高新技术企业 所得税税收优惠政策，以提高企业研发和生产新能源汽车及关键零 部件的积极性。同时，将节能与新能源汽车的关键技术和零部件研 发列入国家科技计划，给予重点支持。第三、对消费者购买纯电动 汽车、充电式混合动力汽车免征车辆购置税和消费税，减半征收普 通混合动力汽车车辆购置税和消费税。研究制定鼓励消费者购买节 能环保型汽车的更加合理的消费税和购置税政策。
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关于节能汽车推广补贴政策的调整
2010年6月1日起，财政部对消费者购买节能汽车给予一次性 3000元定额补助。截至2011年8月底，中央财政已累计安排补贴资 金107亿元，支持推广节能汽车357万辆，直接拉动消费近3000亿 元，实现年节油101万吨，产品寿命期内节油1700万吨左右；新生 产的1.6升及以下乘用车提前达到第三阶段油耗目标值标准（6.9升/ 百公里）的比例已超过60%。政策节能减排效果明显。 2011年9月7日，财政部等三部委印发《关于调整节能汽车推广 补贴政策的通知》，决定建立节能汽车推广动态调整机制，从2011 年10月1日起实施新的节能汽车推广补贴政策，纳入补贴范围的节 能汽车百公里平均油耗从6.9升降低到6.3升，补贴标准仍维持3000 元/辆不变。2011年10月17日，国家发改委等三部委发布“节能产品 惠民工程”节能汽车推广目录（第七批）公告，共有12家汽车生产 企业的49款车型入选。同时，前六批目录予以废止。
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