5、构建新型海关保税监管体系的基本目标：按 照现代海关制度建设的总体规划和要求，从2006 年起到2008年，保税加工监管和保税物流监管两 大门类业务的改革全面启动，基本模式雏形显现， 初步构筑起新型海关保税监管体系的基本框架； 到2010年，全面建立新型海关保税监管体系，形 成保税监管新格局。
二、海关保税业务概念介绍
来料加工；进料加工；加工贸易企业；经 营企业；加工企业；单耗；净耗；工艺损 耗；消耗性物料；深加工结转；承揽企业； 外发加工；银行台帐制度；合同备案；核 销；不作价设备。
来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业
不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者 装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营 活动。
单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加
工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称 单耗。单耗包括净耗和工艺损耗。
净耗，加工生产中物化在单位出口成品（包括深加工
结转的成品和半成品）中的进口保税料件的数量。
工艺损耗，是指因加工生产工艺要求，在生产过程中
除净耗外所必须的耗用，且不能完全物化在成品（包 括深加工结转的成品和半成品）中的进口保税料件的 数量。
1、保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续进境 的货物，进行实质性加工装配和制造以及相关配套业务的生产 性经营行为，包括来料加工、进料加工和以出口为目的而在国 内采购货物后与保税进口的料件进行混合加工等常规形式，也 包括研发、试制和检测、维修等产品前后端配套工序以及出料 加工等特殊趵生产经营方式．（三大基本特征，“经海关批准、 属于海关监管货物、应复运出境”）
3、保税监管制度：海关对于上述保税业务依法 实行监管的制度称之为海关保税监管制度。海 关保税监管，包括保税加工监管和保税物流监
管两大组成部分。
4、科学认识新型海关保税监管体系的基本框架。保 税监管体系主要由保税加工监管和保税物流监管两 大门类组成。按监管模式分，保税加工监管可分为 传统保税加工监营模式和新型保税加工监管模式。 传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体实行合 同为单元的管理。新型保税加工监管模式包含“物 理围网”和“信息围网”两种监管模式。
加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件
进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以 及由经营企业设，立的虽不具有法人资格，但实行相 对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。
承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营
企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经 海关注册登记，具有相应的加工生产能力。
不作价设备，是指与境内保税经营企业开展保税业务
的境外厂商在保税合同项下以免费 即：不需境内经营 单位付汇、不需用加工费扣付或出口成品减价等方式 偿还而提供的加工生产必需设备。保税进口不作假设 备主要目的是提高出口产品品质，增强产品竞争力， 扩大对外出口。其监管期限为5年，每年年审，到期 退运，不退运的有专门折旧补税程序。此外，国家明 令禁止进口的商品无论为何贸易性质都不能进口，外 商投资不予免税的进口商品不能走不作假设备。
2、保税物流，是指经营者经海关批准，将未办理纳税手续 避境的货物从供应地到需求地实施空间位移过程的服务性经 营行为，包括进口货物在口岸与海关特殊监管区域、海关保 税监管场所之间或在海关特殊监管区域与海关保税监管场所 的内部和这些区域、场所之间，以及境内区外出口货物与海 关特殊监管区域、海关保税将按场所之闻的流转。在供应链 上体现为采购、运输. 存储、检测、分销、分拨、中转、转 运、包装、刷唛、改装、组拼、集拼、配送、调拨等流通性 筒单加工娅务及其增值服务。
进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成
品由经营企业外销出口的经营活动。加工贸易货物， 是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过 程中产生的边角料、残次品、副产品等。
加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加
工企业。
经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的
各类出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料 加工经营许可的对外加工装配服务公司。
三、海关保税业务流程梗概
(一)备案。
加工贸易部门应当收取的单证；
加工贸易部门当按照法律、行政法规、规章的 规定做出不予备案的决定的几种情形；
经审查，经营企业或者加工企业存在下列情形 之一的，加工贸易部门可以根据监管需要要求 经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或 者银行保函后予以备案 。
外发加工，是指经营企业因受自身生产特点和条件限
制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加 工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品 运回本企业并最终复出口的行为。
银行台帐制度,保税企业合同取得外经贸部门签发批
件后，经海关审核通过，持有关核准单证，向指定的 中国银行申请设立保证金台帐（分实转和空转），加 工成品在手册规定时限内出口，并在海关正常办结核 销手续，再由银行核销台帐，海关凭银行核销证明最 终结案 。
合同备案，是指保税企业持外经贸主管部门核发的保
税业务批件、进出口合同或协议等单证到海关备案办 理电子手册或账册的行为。
核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内
销等海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管， 海关经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、 规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。
单耗计算公式：单耗=净耗/(1-工艺损耗率）
消耗性物料，保税项下直接或间接参与加工生产过程，
且为出口成品的生产加工、工艺技术或品质检测所必 须，但最终不能以质量形式物化到出口成品中的物品 和材料。比如，工人衣帽手套、钻头刀片等。
深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工
的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的 经营活动。
沈阳海关保税基础 知识业务培训
关税处魏晓林2009.07
一、海关保税概述
（一）海关保税业务产生的背景 概述。
（二）科学认识保税业务的内涵 和外延。
（一）保税业务产生背景概述。
• 历史形成。 • 业务发展自然走向。
（二）科学认识海关保税的流业务部分。