影响： 利——有利于加强皇权，防止了权臣乱政。 弊——①易造成皇权过分集中；②皇帝政务繁多，身心疲惫； ③ 也易造成太监乱政。
积极作用：历史上丞相制度下的丞相是皇帝的主要助手，其权利一是参与 最高决策（决断权在皇帝），一是总领行政权。因此丞相参与 国家大事 决策并执行一方面起到辅佐皇帝治国的作用，另一方面对皇权又具有制 约作用。
明初相权扩大 胡惟庸恣意妄为
妨碍皇权 高度集中
明太祖个人认识到丞相制度的弊 端
材料一：『资料回放教材P16页』废除宰相制度15年之后，明
太祖得意地总结道：“自古三公论道，六卿分职。自秦始置丞相， 不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小 人，专权乱政。我朝罢宰相，设五府、六部、都察院、通政司、 大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃不敢相压，事皆朝廷总 之，所以稳当。”
二、内阁的出现
3、内阁的地位
①明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机 构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机 构；
②阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝 旨意而定；
③票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。
措施
A.地方：废行省 设“三司” B.中央：废宰相 设内阁
皇帝
宰 相 内阁
厂卫
吏、户、礼、兵、刑、工
二、内阁的出现 2、内阁的形成和发展
明太祖：殿阁大学士（侍从顾问） ——奠定基础
明成祖：文渊阁大学士（参与机务） ——正式确立
明宣宗：内阁大学士（票拟权） ——发展
明神宗：内阁首辅（张居正侵夺六部职权） ——全盛
明 Y（政治地位上升情况） 内
阁
政
治
地 位 演 变
参与
Hale Waihona Puke 侍机密票 拟 权
从 顾
事务 决策
图
问
“部权尽归内阁” X(时期)
O 明太祖 明成祖 明宣宗 明神宗
议一议
阅读课本第17页的[学思之窗]，思考： 明朝的内阁首辅就是变相重设的宰相吗？
性质
宰相 一级行政机构
内阁 内侍机构
职权
行政、决策
侍从、咨询
任职方式
要经皇帝及大臣 商议
直接由皇帝决定
对皇权影响 制约皇权
强化君主专制
结论：内阁首辅不同于宰相， 不能对皇权起到制约作用。
办事效率高
地处内廷
想一想
为什么说军机处的设立标志着君主 专制达到顶峰？
军机处没有议政王大臣会议那样的决定权。军机处实 际上只是皇帝的一个亲信秘书班子，军国大事全凭皇 帝裁决，军机大臣只能惟命是从，负责往下传达，连 建议的权力也没有。
这样从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接听从 皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议政王大臣 会议也名存实亡，皇权得以大大加强。这标志着我国 的封建君主专制主义中央集权制度达到顶峰。
消极作用：相权过大容易导致皇权因受到威胁而影响国家统 治的稳定，甚至造成政治黑暗和政局动荡。
废除丞相制度的利弊：加强了皇权，对防止了权臣专权 有利；但是，废除丞相制度会造成皇权过于集中，在 “人治”的封建时代当皇帝无能或不理朝政就会造成皇 权旁落，太监乱政的现象。还会加重皇帝处理政事劳累 程度和决策失误率。
“奏章票拟，主之内阁；军国 机要，主之议政处。”
顺治帝
三、军机处的设立 1、清初议政王大臣会议与内阁 2、南书房
康
熙
南书房
三足 鼎立
议政王大 臣会议
内阁
扩大皇权
雍 正
军机处
君主专制 制度发展
到顶峰
a.目的
b.最初名称 设置时间、地点 人选
c.职能 跪受笔录，承旨遵办
人员简单
d.特点：简、速、密
宋朝（加强）
地方：加强统治；中期后藩镇割据局面削弱了中 央集权
中央：中书门下；增设参知政事、枢密使和三司使，分割相权
元（新发展）
地方：把军事、行政、财政权力收归中央 中央：设中书省
地方：实行行省制度
秦朝（形成） 两汉（巩固） 隋唐（完善） 宋朝（加强） 元（新发展）
皇帝
明清（顶峰）
集 中
中央集权
集 中
行中书省
三司 八股取士
三、军机处的设立 1、清初议政王大臣会议与内阁
议政王大臣会议
限制皇权
议政王大臣会议是清 朝初年由满洲贵族组成的 商讨和决定军国大事的最 高权力机关。
议政王大臣会议具有 很大的决策权，它决策的 事，连皇帝也难以更改。
皇太极
1658年，顺治帝将内 三院（内国史院、内秘书 院、内弘文院）改为内阁， 负责起草、传达诏书，代 批拟旨等。内阁的最高长 官是大学士，地位很高却 没有实权，只相当于皇帝 的私人秘书。
材料二： 『学思之窗教材P1７页』 （对明朝废宰相制度）有
的学者评论道：明中期以后，皇帝多不见大臣，也不去内阁。万 历皇帝二十四年不上朝，从宪宗到熹宗前后竟有一百六十余年没 有召见大臣，这就使太监头子司礼太监成了事实上的宰相，甚至 是事实上的皇帝。明中期以后的太监乱政，比历史上任何朝代都 更加严重，其因在废宰相，过分集权于皇帝。
第一单元 古代中国的政治制度
第4课 明清君主专制的加强
课程标准：了解明朝内阁、清朝军机处设 置等史实，认识君主专制制度的加强对中 国社会发展的影响。
中央：皇帝制度、三公九卿
秦朝（形成） 地方：郡县制
两汉（巩固） 中央：汉武帝重用亲信担任尚书令、侍中
地方：汉武帝颁布“推恩令”，中央集权加强
隋唐（完善） 中央：三省六部制
地方分权
第4课 明清君主专制的加强
请思考：明清两朝为什么都要空前加 强君主专制制度？
朱元璋
废行省 设“三司”
行中书省(平章政事)
行政
监察
军政
地方权力 过大
布政司 按察司 都指挥司
三司
地方权力集 中到中央
材料一 以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请立者，文武群臣 即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。
——明太祖《皇明祖训首章》 凡我子孙，钦承朕命，无作聪明，乱我已成之法，一字不可改易。
——明太祖《皇明祖训．序》
材料二：“……自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相， 然其间多有小人，专权乱政。……我朝罢相，……事皆朝廷总之，所以稳 当。”
——《明史纪事本末》
为什么要废除丞相制度？
吸取元朝相权过大的教训
绝对君主专制制度对中国社会的消极影响
①皇帝决策：具有独断性、随意性，易 出现失误；
②官场风气：使官吏唯上是从，助长因 循守旧之风；
③官僚机构：使官僚机构膨胀，导致官 僚主义、贪污腐化。
④中国社会的发展开始大大落后于西方国家 (拉大东西方差距)
中国
西方
君主专制中央集权制度 君主立宪、民主共和