关于开展首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”评选表彰工作的通知2009-12-30 13:51:03各省、自治区、直辖市普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团普法依法治理领导小组办公室：近年来，各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国普法办公室《关于开展法治城市、法治县(市、区)创建活动的意见》精神和要求，扎实开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。
为充分展示法治县（市、区）创建工作实绩，发挥先进典型的引导示范作用，进一步推进法治城市、法治县（市、区）创建活动的深入开展，加快法治国家建设进程，全国普法办决定于2010年表彰首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。
现将评选表彰工作有关事项通知如下：一、指导思想在全国开展法治县(市、区)创建活动先进单位评选表彰活动，要全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实“五五”普法规划，扎实推进法治县（市、区）创建活动，着力推进依法治国基本方略的落实，通过评选表彰法治县（市、区）创建活动先进单位，引导和推进法治县（市、区）创建活动深入开展，全面推进县域民主法治建设，提高各项事业的法治化管理水平。
二、参评条件（一）按照全国普法办《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》精神和要求，已经开展创建活动。
具体包括以下要素：一是党委政府印发实施意见和细则；二是召开启动大会作出部署；三是培训创建工作骨干力量；四是制定实施法治创建的量化考评体系。
（二）符合《全国法治县（市、区）创建活动考核指导标准（试行）》要求，凡已全面开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的省（自治区、直辖市），参评的县（市、区）须获得省级法治县（市、区）创建活动先进单位荣誉称号；凡尚未全面开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的省（自治区、直辖市），参评的县（市、区）可以在试点的基础上择优推荐。
（三）具有下列情形之一的，不得参与申报评选：1．县（市、区）级领导班子主要成员中发生重大违纪违法案件；2．发生因出台与宪法、法律、法规相抵触的文件、规定，在全省乃至全国造成恶劣影响的事件；3．发生因违法行政引发重大影响的群体性事件或公民死亡事件；4．发生因失职、渎职导致严重危害公民健康、生命财产安全或者公共财产安全的重大安全生产事故或恶性事件；5．发生在当地造成恶劣影响的徇私枉法案件；6．发生因生产、销售假冒伪劣产品造成人民群众身体、财产重大损失或在全省（区、市）有恶劣影响的事件；7．发生因监管不力造成重大环境事故或者在全省（区、市）有影响的重大环境污染事件；8．其他不适合申报评选的情形。
三、评选程序全国法治县（市、区）创建活动先进单位每两年评选表彰一次，评选表彰按照自愿申报、考核推荐、审核公示、命名表彰的程序进行。
（一）自愿申报。
凡具备参评条件的县（市、区），经同级党委同意后，向地（市）普法依法治理领导小组办公室提出申请，由地（市）普法依法治理领导小组办公室报同级党委同意后，向省（自治区、直辖市）普法依法治理领导小组办公室申报。
（二）考核推荐。
省（自治区、直辖市）普法依法治理领导小组按照《全国法治县（市、区）创建活动考核指导标准（试行）》和参评条件对申报县（市、区）进行严格考核，本着优中选优的原则，向全国普法办公室提出推荐名单。
（三）审核公示。
全国普法办公室对各地推荐的县（市、区）进行审核，并组织相关单位和人员进行实地考核，提出拟表彰的名单，在中央媒体以适当方式进行为期十五天的公示，接受群众的评议和监督。
（四）命名表彰。
公示期满后，经全国普法办公室批准，授予“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉称号，颁发奖牌和证书。
四、报送时间各地接此通知后，要严格按照《全国法治县（市、区）创建活动考核指导标准（试行）》要求，公正推荐，认真把关，严格评审，并填写首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”申报审批表，一式3份，由省（自治区、直辖市）普法依法治理领导小组审定后，于2010年6月30日前报全国普法办公室。
五、管理和监督（一）对评选出的“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”的指导、监督、管理工作，按照谁推荐谁负责的原则，由所在省（自治区、直辖市）负责。
（二）推荐和评选工作要坚持客观公正，实事求是的原则。
对于隐瞒事实、弄虚作假的，一经查实，即取消申报资格，撤销荣誉称号。
（三）在推荐、审核、公示、表彰等各工作环节均不得向申报单位收取任何费用。
（四）对“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”的荣誉称号，实行动态管理。
各省（自治区、直辖市）普法依法治理领导小组办公室负责定期对获得荣誉称号的单位进行复查。
对于工作停滞不前、出现重大问题的要分别给予警告或撤销荣誉称号的建议，报全国普法办公室审定。
六、组织领导开展“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”评选表彰活动，是实施依法治国基本方略的一项重要实践活动，是落实“五五”普法规划，深化法治城市、法治县(市、区)创建活动的有效载体。
各级普法依法治理领导小组及其办公室要提高认识，加强组织领导，充分发挥职能作用，积极争取当地党委、政府的重视和支持，认真做好评选表彰工作。
各地要在党委政府的统一领导下，把评选表彰工作与学习实践科学发展观活动结合起来，与贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神结合起来，通过评选表彰工作，加大法治城市、法治县（市、区）创建力度，加快法治国家建设进程。
有条件的省（自治区、直辖市）在评选法治县（市、区）创建活动先进单位的基础上，可以率先开展法治县（市、区）评选表彰活动。
要结合评选表彰工作，加强对法治城市、法治县（市、区）创建活动的宣传，及时发现、培育、宣传、推广创建活动先进典型，营造有利于推进创建活动深入开展的良好舆论环境和社会环境，引导广大人民群众积极投入到创建活动中，在全社会形成学法守法用法的良好工作局面，推动创建活动的蓬勃开展。
附件：1．《全国法治县（市、区）创建活动考核指导标准（试行）》2．《首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”申报审批表》二〇〇九年十二月二十九日附件1全国法治县（市区）创建活动考核指导标准（试行）为规范法治县（市、区）创建活动，全面推进法治城市、法治县（市、区）创建活动的深入开展，根据党中央、国务院转发的“五五”普法规划和全国普法办《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》的要求，结合各地实际，制定本标准。
一、推进县（市、区）党委依法执政1．县（市、区）党委深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、以人为本，根据新的实践和新的发展，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高运用科学发展观统领经济社会发展的能力。
2．模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律法规范围内活动，无重大违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件发生。
3．坚持依法决策、科学决策、民主决策；事关区域经济社会发展或与人民群众利益密切相关的重大事项，决策前进行科学性、合法性论证，进行集体讨论决定；重大事项决策程序及咨询、论证、讨论材料完善。
4．支持和保证人大、政府、政协依法履行职能；保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。
5．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。
干部人事制度改革稳步推进，干部选拔、任用体系科学，程序规范，奖惩制度完善。
6．推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。
7．县（市、区）党委高度重视法治县（市、区）创建工作。
创建工作纳入本地区经济社会发展总体规划，列入县（市、区）党委年度工作要点，并作为年度综合目标考核的内容。
印发创建活动文件，召开了启动大会，制定了工作方案。
党委主要领导同志担任县（市、区）依法治理领导小组组长。
创建活动专项经费列入本级财政预算。
8．党委每年召开常委会专题研究部署创建活动1次以上。
普法依法治理领导小组全体会议每年不少于2次。
普法依法治理领导小组办公室具体负责法治县（市、区）创建活动的日常工作，办公室工作制度完善、人员编制到位、工作经费得到保障，制定整体工作规划和年度实施方案，职能作用发挥到位。
二、加强制度建设9．根据经济社会发展需要和人民群众需求，适时制定出台有关条例和规章制度，基本做到有法可依，有章可循。
10．规范性文件的内容符合宪法、法律法规、规章和政策规定，所有规范性文件的制定、实施都依法进行，无与法律、法规和规章相抵触现象，符合本县（市、区）实际，无地方、部门保护主义，具有民主化、科学化和前瞻性。
11．规范性文件的制定过程符合法定程序，建立健全公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度。
12．建立规范性文件修改、废止、清理、评估等制度，制定和出台的规范性文件依法备案和公布。
13．企事业单位和社会组织在制定规章等规范性文件时无与法律、法规和规章相抵触现象。
14．无因地方规范性文件引发的影响社会稳定或侵犯公民合法权益的事件。
三、推进依法行政15．行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高和增强，每年参加依法行政培训不少于1次。
16．机构设置和编制管理规范，政府部门职能和权限界定合理，所属部门职能争议协调有效；推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥；公共财政体制完善，国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度健全，预算管理和监督、政府非税收入管理、政府采购行为规范。
17．行政决策规则完善，行政决策程序规范，重大行政决策遵守听取意见、听证、合法性审查、集体决定程序；重大行政决策实施情况评估制度建立健全，行政决策存在的问题得到及时发现并纠正，行政决策责任追究落实。
18．建立完善的行政审批制度，减少行政审批项目，行政服务中心体制机制完善，无因审批行为引发的重大负面影响事件。
19．预警和应急机制建立健全，政府应对突发事件、维持社会秩序的能力不断提高，各种突发事件得到妥善处理。
20．推行行政执法体制改革，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；行政执法经费保障机制完善，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。
21．行政执法行为规范、程序合法。
实行行政执法主体资格合法性审查制度，行政执法人员资格制度健全；依法履行执法职责，程序正当、定性准确、裁量适当，随意执法、趋利执法、执法扰民等问题得到有效解决；行政执法案卷归档、评查制度建立健全，每年组织行政执法案卷评查不少于2次；实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等采取有效形式向社会公示。