山东省新型农村社区建设若干问题的解决途径一、困难群众安置问题山东省规定，对自己建房有一定困难的农户，实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。

淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左右掌握。

二、公共服务和基础设施投入问题该省集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，大部分由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。

就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责”。

三、社区维护运转费用承担问题社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。

青岛市所有新型农村社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。

同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。

另外，各地政府在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。

四、土地被占用问题新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。

如兖州市新兖镇东稻营村并入金村社区，占用金村80亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。

济宁市开发区通过两套住房的方式（一套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的1.6万劳动力就业。

五、迁村并点后农民种地问题齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社”，每亩每年基本分红900 元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天30元工资。

同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有7天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。

六、节省出的土地经营问题合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。

单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入40万元，并居农民还可以到葡萄园工作。

兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的600 亩地当做股份，与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。

济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。

新型农村社区建设的典型做法新乡市：（一）以科学合理规划为引领，推动社区协调发展。

按照“政府引导、规划先行、就业为本、量力而行、文化传承、注重风貌、群众自愿、循序进行”的原则，坚持农村向城镇靠近，城镇向农村延伸，将农民建房纳入城镇体系加以规划引导。

对所辖区域内整合的村镇体系进行统一规划，从县城中心城区、产业聚集区、重点乡镇、新型住宅社区一直到村组，城乡统筹体系一次规划到位，全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区。

县城规划区域内，新社区建设以多层建筑为主；以自然村合并为主建设的新社区，以连体双层楼房为主。

户型建设控制面积为180平方米，最大250平方米。

社区住房实行统一规划，统一设计，分类建设。

坚持因地制宜、示范带动、有序推进，走“群众自建、集体统建、招商建设和社会援建”四条路径，形成了“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、服务共享型、整体搬迁型”六种建设模式。

（二）以产业集聚区为支撑，持续增加农民收入。

坚持集约发展、注重生态、效益优先、突出特色，在全市范围内规划建设了30个产业集聚区，其中28个分布在县城和乡镇。

目前，新乡市产业聚集区已经入驻企业1600多家，形成了起重、制冷、纺织、医疗器材等七大产业集群，辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村和100多万农村人口，全市117万农村劳动力实现转移就业，从事二、三产业的农村劳动力占总数50%，在产业聚集区就业的农村劳动力达到42万。

（三）以完善基础设施为前提，不断提升社区功能。

新社区基础设施和公共服务设施建设如道路硬化、路灯亮化、环境绿化、住房通电、通水、通气等，以政府投入为主。

从2008年开始，新乡市财政每年专门列支1亿元，各县（市、区）根据各自财力分别列支3000－5000万元。

同时，新乡市合理调控整合各部门资源，在上级政策允许的范围内，对交通、农业、卫生、扶贫、文化教育等部门项目资金，集中向新型农村社区倾斜，主要用于社区道路、绿化、供排水、文化大院、村民活动广场、卫生室和便民超市等公共基础设施建设。

（四）以集约利用土地为手段，破解建设用地难题。

严格按照土地利用总体规划审批土地，尽量使用劣地，严格保护耕地。

通过土地整理、复垦、开发等方式补充耕地，实现土地的占补平衡。

把旧宅拆除和复垦整理作为新型农村社区建设的重中之重，确保入住一户、拆除一户、复垦整理一户。

充分利用土地周转指标，引导和规范新型农村社区按照规划实施，加强拆旧建新引导，凡是农民到社区建房，要与村委会签订缴回老宅基地使用权协议，承诺在规定的时间内腾出老宅基地，保证建新拆旧同步进行，通过做好土地的整理、复垦、开发来补充耕地，最终实现土地占补平衡和集约、节约土地利用的目的。

（五）以资源整合利用为保障，拓宽资金投入渠道。

加大财政投入力度，及时调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保做到当年财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于新农村建设的比重高于上年。

每年专门设立新型农村社区建设专项资金，主要用于新型农村社区建设、规划编制、公共基础设施建设、农户贴息贷款等。

如，延津县在社区建设前期，县财政为每个社区补助15万元规划费和50万元启动资金；在社区建设过程中，始终坚持以农民自建为主，为满足群众建房的不同需要，在新型农村社区规划的建筑分为高中低三个档次，符合绝大多数农户的建房实际。

对于部分缺少建房资金的农户，积极与金融部门沟通协调，对符合条件的建房户每户提供3－5万元的财政贴息贷款支持。

新乡县为鼓励农民到新村建房，政府提供7种图纸供农民选择，每户补贴10吨水泥，帮助协调贷款3－5万元，并贴息3年。

（六）以破解城乡二元体制为重点，激活农村发展动力。

新乡市在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理、农村金融等方面制定出台了55个配套文件，基本实现城乡发展规划、户籍、行政便民服务、公交、劳动就业、路网等一体化，统筹城乡发展的政策体制初步建立。

同时，创新社区管理体制，组建社区党总支，由乡镇派驻一名副科级领导担任总支书记，原行政村支部书记任委员，具体负责社区管理事宜；组建社区管理委员会，与原村民自治组织并行，原有行政村的土地、集体资产、债权债务暂不改变，条件成熟后，由被整合的村集体和村民共同协商解决。

社区新修建基础设施和公共服务设施由社区服务中心统一管理，并逐步探索社区产权制度改革，将集体资产量化到村民，村民凭资产证明取得收益。

桐乡市濮院镇：1、实行基础设施补助。

明确排屋、标准厂房的建设资金由农户自筹，生活小区的配套设施建设费每户约4万元，由镇政府统一支付。

涉及土地征用、拆迁的，按政策规定补偿。

2、统一规划和建造标准。

一是对生活小区的容积率、房屋间距、层高、外观设计及基础设施、共用房屋配套等作出统一规划。

二是明确排屋为二层加跃层，严格规定每户的生活用房占地面积和建筑面积，生活用房每户占地84㎡，建筑面积约为250㎡。

节约的土地以股份制的形式集中统一建造标准厂房。

3、实行农民自主管理。

一是成立安置管理组织。

由置换户选举和推荐产生置换户代表，名额1人/10户，成立安置管理小组。

二是明确管理职责。

安置管理小组全程参与项目的招标、资金筹措和排屋、标准厂房建设的质量监督，并对股份到户的标准厂房实行统一经营，按股分红。

平阴县孝直镇采取三种方法吸引农村居民集居：一是“聚”，即吸引工业园内、驻地周边及全镇有条件的农民向驻地聚集。

按照规划，在驻地建设两处住宅小区，一处以孝直村旧房改造迁入户为主，另一处在驻地新区以外来迁入户为主。

制订了鼓励工业园片区内14个村的农民向驻地搬迁的各项优惠政策。

二是“控”，即对西部山区和工业园内的村庄以控制性建设为主。

西部山区以控制性建设为主；工业园起步区内的村庄向驻地集中；工业园起步区以外的村庄禁止建2层以上建筑。

三是“合”，即将汇东21个村集中整合。

从汇东地处平原、农民收入较高又种植经营蔬菜的实际出发，将21个村集中整合规划为三个中心社区、一个基层社区。

每个中心社区规划为居住经营区、商业服务区、老年人居住区、村服务中心。

内设有学校、幼儿园、社区医院、文化广场、街头公园等。

居住经营区每户都有临街库房，二至四楼为居住单元楼，实现居住、贮菜和杂物的分离，既方便了生产，又提高了生活质量。

新乡市辉县：一是高标准规划，分步实施。

坚持把高标准科学编制社区规划作为龙头，本着适度超前，方便农民生产、生活的原则，高标准进行规划编制。

在实施中，严格按照规划分步实施建设。

二是加大财政投入力度，建立多元投入机制。

县财政每年列出一定专项资金用于扶持社区建设。

对社区基础设施建设投资补助50%，对社区规划每公顷补助1万元；对拆除旧房退交宅基，到社区建房的农户奖励2000元。

同时动员开发商与企业及个人等社会力量积极参与，多渠道筹措社区建设资金。

三是实施资源整合，发挥整体效应。

结合新乡市新型农村社区政策规定，研究制定了14条优惠政策，对社区建设资金奖补、物资供应、税收优惠、信贷扶持、土地调剂、涉农项目倾斜、社区农户建房补贴、社保等方面作出了具体规定。

四是发挥“联包帮建”作用，推进社区建设。

新农村建设办公室负责对驻村工作队的业务指导，制定了“联包帮建”工作方案和工作队员管理办法，定期不定期进行检查。

五是实行绩效考核，以奖代补。

将新型农村社区建设列入“联包帮建”单位和乡镇年度工作目标，实行严格的绩效考核，作为年终考核的重要依据。

对社区建设，实行以奖代补。

对已完成规划、实现“三通”、建房50户以上的社区，奖补资金50万元。

六是加强领导，强化协调服务。

成立由县委、县政府主要领导为组长的新型农村社区建设领导小组，每十天召开一次例会，每半月进行一次督查，对社区进展情况实行台账式管理。

同时实行四大班子领导联包社区责任制，帮助解决社区建设中的困难和问题。

安阳市安阳县曲沟镇：1、明确住房性质，规定入住条件。

一是要求入住的农民户籍须在本村，并符合农民建房政策。