石
2014年威马
流
逊台风
2.我国自然灾害的特点
➢ 自然灾害发生数量多 ➢ 灾害种类多 ➢ 分布地域广 ➢ 区域特征强 ➢ 发生频率高
3.我国自然灾害应对面临的挑战
我国政府层面有关自然灾害应对理念的转变： 两个坚持——比如坚持以防为主，防抗救相结合； 三个转变——比如从原来的注重灾后救援向注重灾前预防 转变，从应对单一灾种向综合减灾转变等。 在新的机构改革中，把十几个部委整合成一个应急管理部。
地方性疾病、 新发急性传染病
5.我国自然灾害相关突发性特点
（1）自然灾害后容易发生呼吸道传染病和肠道传染病； （2）最容易引起类似事件的灾害主要是地震和洪涝灾 害； （3）灾后安全水和食品的缺乏是导致出现突发事件的 主要危害因素，可能造成水源性传播的疾病。
国内自然灾害后发生的突发事件
1966年3月邢台地震后， 流行性脑脊髓膜炎、 麻疹分别比上半年上 升5.7倍和1.2倍
突发公共卫生事件 应急处理技术方案
（中）
目录
一、突发公共卫生事件概述 二、突发公共卫生事件形势及趋势 三、卫生应急能力建设 四、突发公共卫生事件应对处置
二、突发公共卫生事件形势及趋势
（三）我国自然灾害的情况
1.我国自然 灾害的种类
（1）气象灾害：热带风暴、 龙卷风、旱灾 （2）海洋灾害 （3）洪水灾害：洪涝、江水 泛滥 （4）地质灾害：滑塌、滑坡、 泥石流、地面沉降、沙漠化 （5）地震灾害 （6）农作物灾害 （7）森林灾害
1963年河北省平 原水灾后发生2l 万例波摩那型钩 端螺旋体病
唐山地震以后 菌例的发病率 高达70.9%多
1976年河南驻马店 地区洪灾后，菌痢 发病率达249.99‰
1991年安徽省特 大洪灾后，颍上 县发生菌痢暴发
6.自然灾害导致的传染病流行风险
自然灾害为什么会 引起传染病的流行 风险呢？
自然灾害导致： （1）生态改变——生态改变导致媒介或者啮齿动 物增加，以至于与人类接触的频率增加 （2）环境恶化——粪便垃圾水处理不当 （3）医疗服务破坏 （4）生活形态改变 从而引起传染病流行风险增加。
现在救灾技术相对落后，有些城 市的高风险、农村布施的防灾状 况没有根本性的改变。
4.自然灾害的公共卫生影响
自然灾害的公共卫生影响包括对 生命、健康的危害以及对卫生体系 及服务的影响；
自然灾害公共卫生应对准备工作 及应对及时性直接影响所导致的公 共卫生危害严重性；
不同类型、区域的灾害导致的公 共卫生影响有所差异化；
自然灾害对传染病发生的影响
（1）自然灾Biblioteka 对流行因素的影响供水系统受损、消毒处理 不当导致水源性疾病的发生； 食物短缺、食物霉变、腐败 导致食物中毒；水体污染导 致血型重病、钩端螺旋疾病 的发生等。
（2）自然灾害对传染病生物媒介的影响
若灾害后不能把滋生性蚊虫及时消除， 很可能导致疟疾，乙脑等病例的发生。蚊 子传播的疾病、钉螺导致的吸血虫病等， 都是自然灾害对传染病生物媒介的影响。
（3）自然灾害对传染病发病趋势的影响
水和食物来源遭到破坏，肠道疾病将是灾后 早期的重要威胁。灾后主要应对的疾病首先是 肠道传染病，其次是媒介传播疾病。冬季更多 关注呼吸道的传染病。应根据当地的具体情况 分析判断灾害之后可能发生的传染病，同时加 以积极地应对。
三、卫生应急能力建设
（一）卫生应急概念
卫生应急是指为了预 防突发公共卫生事件
卫生应急的 主要任务
的发生，控制、减轻
和消除各类突发公共
事件引起的健康危害，
所采取的一切活动的
总称。
突发事件的 预防和控制
其它各类公共 卫生事件的紧 急医学救援
（二）我国突发公共卫生事件应对成就
（1）建立了比较完善的卫生应急体系 （2）成功地应对了一系列国内外重大的突发卫生事件 （3）政府的重视力度加强 （4）人员素质和能力明显加强 （5）公众意识明显增强 （6）我国从原来的受援国向派出国转进 （7）理论研究能力不断加强
（三）我国卫生应急体系建设成绩及进展
1.卫生应急法制体系基本建立
基本上形成了法律法规、行业规章、规范标准和惯 性操作四个方面，从中央到地方相对完善的法制体系 建设，而且编制了卫生应急的操作规范，为开展卫生 应急的应对工作提供了一系列指导。
2.卫生应急管理体制初步形成 卫生应急管理体制原则
• 统一领导 • 综合协调 • 分类管理 • 分级负责 • 属地管理为主
分析 判断
防控 措施
（4）疫情信息发布效率大幅提升
（5）指挥决策体系已经初步形成
（6）科学研究能力得到明显提升
我国对科研高度 重视。863项目、卫 生部的公益行业基 金的支持等为我国 做好各种各样的突 发事件应对提供了 很好的技术支撑。
6.卫生应急核心能力明显提升 （1）我国已经建立了比较完善的监测预警网络。
（2）我国实验的检测能力大大提高
我国有Past Net的网络、移动实验室，全国 31个省级疾控中心都有各自强有力的实验室网络， 这个为我国应对传染病、中毒等提供了良好的技 术支撑。
（3）现场调查能力大幅提升
发现 疫情
初步 调查
中国是世界上自然灾害种类最多国家之一
地震 2008年汶川地震 2010年玉树地震 2012年彝良地震 2013年雅安地震 2014年鲁甸地震 2017九寨沟地震
洪涝灾害 1998年长江中下游洪涝灾害 2013年黑龙江特大洪涝灾害 2016年长江流域特大洪涝灾害 2018年四川等地洪涝灾害
泥
台风龙卷风
3.卫生应急机制全面优化
不同部门、不同省份、区域间、国际 间都有各种各样的合作机制。
4.卫生应急预案体系逐步完善 总体预案 部门预案 专项预案 地方预案
企、事业单位预案 形成了覆盖全国、相互衔接、横向到纵向的卫生 应急预案体系。
5.卫生应急基础建设得到强化
我国给予了卫生应急基础建设大力 的经费支持，此外基础设施建设也得 到很好的落实。
灾害衍生突发公共事件是灾害卫 生应对的重点。
自然 灾害
直接 影响
间接 影响
建筑物倒塌、 溺水等
安全的食品和 饮用水缺乏
灾区环境卫生 处理不当
房屋倒塌、人 群密集
卫生体系受损， 冷链运转中断
灾区人口流动 大
外伤、死亡等
食物中毒、 肠道传染病
肠道传染病、 蚊虫滋生疾病 呼吸道传染病、 乙脑、登革热
疫苗预防疾病